1990 年至 2026 年间 意大利私营部门雇员的总工资平均下降了6,6%。 实际而言，财富增长缓慢，而分配却日益不均。在这种情况下，个人所得税改革在遏制财富差距方面发挥了越来越重要的作用，使税收的再分配能力翻了一番。这就是新政策带来的结果。 议会预算办公室（UPB）发布的工作说明该报告分析了意大利劳动力市场和税收制度三十多年的演变，但同时也指出，仅靠税收已不足以支撑最低收入群体。
实际工资下降和劳动力市场更加分散
对UPB的分析已完成 利用INPS行政数据和IRPEF微观模拟模型报告反映了自 20 世纪 90 年代以来劳动力市场发生的深刻变化。不仅平均工资的购买力下降，而且工资分配也变得更加不平等。
情况恶化主要影响最低收入群体。兼职工作的普及、各类合同的增加以及生产部门和职业资格之间日益加剧的分化，都对收入差距造成了不利影响。这些因素扩大了工资差距，使得仅靠经济增长难以减少不平等现象。
Irpef 已经弥补了部分不平等现象。
在此背景下，个人所得税制度在重新平衡可支配收入方面发挥着日益重要的作用。根据这项研究，衡量该制度的指数 Irpef的再分配能力已经从 0,028 年为 1990 人，0,065 年为 2026 人使其效果翻倍以上。
这一结果很大程度上归功于近年来推行的税制改革。 特别是来自2014年IRPEF奖金和2025年改革的方面。这些措施将原本用于雇员的社会保障缴款的一部分转移到了税收体系中。这些措施减轻了中低收入者的负担，但高收入者的实际税负却有所增加，部分原因是所谓的财政拖累、通货膨胀造成的税收负担以及税收参数缺乏指数化调整。
图表解释了改革的贡献
UPB绘制的图表显示，再分配能力的增长主要归功于针对中低收入工人的干预措施。事实上，针对这一群体的改革解释了…… 超过总体增长的115% 再分配能力。相反，提高收入的干预措施会产生约等于的负面影响。 -37％部分降低了整体结果。
财政支出和劳动人口结构的变化也做出了积极贡献，金额约为 7% e 14%图表的第二部分还突出表明，再分配增加的主要驱动因素是税收累进性的加强，而随着时间推移引入的税收减免导致的平均税率下降，只部分抵消了这种影响。
一种分离效应的新方法
该研究的创新之处在于UPB开发的方法，该方法旨在区分个人所得税再分配演变的各种原因。分析将个人所得税的再分配演变分解为四个组成部分：针对中低收入者的改革、针对高收入者的干预措施、财政拖累以及劳动力市场和收入分配的变化。这种方法使我们能够衡量有多少变化是由立法选择造成的，又有多少变化归因于通货膨胀或就业趋势。根据UPB的说法， 过去三十年中，再分配能力的增长约有 80% 直接归功于个人所得税改革。
再分配模式的局限性
然而，该研究强调，税收制度目前已显露出饱和迹象。加强财富再分配主要通过以下方式实现： 减轻中低收入者的税收负担 并将越来越多的税收负担集中在中高收入纳税人身上。这种做法使税收体系更容易受到通货膨胀的影响，加剧了雇员与其他纳税人之间待遇的差异，并且未能解决工资停滞的结构性原因。
公共支出也需要用于保障收入。
对于议会预算办公室而言， 通过 Irpef 进行的再分配的进一步增加似乎已受到限制。可能的策略包括通过打击逃税来扩大税基，修改减少普通税收收入的税收优惠政策，以及实施促进工资增长的政策。
UPB 总结道，除了财政干预之外，越来越有必要诉诸由公共支出资助的收入支持工具，因为仅靠个人所得税似乎已经达到了其再分配潜力的极限。
