нет избирательная система Она идеальна, потому что нет механизма, способного в полной мере обеспечить максимальное представительство воли граждан, основу демократии с максимальной управляемостью, то есть необходимость управлять государственными делами в течение времени, достаточного для реализации политики, установленной большинством. Каждая система возникает в связи с политическим и культурным контекстом, который её выражает, и, как правило, существует несколько лет, даже если часто демонстрирует недостатки, свойственные старению. Только в Италии в последние десятилетия система менялась каждые семь-восемь лет, как для устранения недостатков существующей системы, так и, прежде всего, потому что те, кто находился у власти, стремились к системе, которая обеспечила бы им дальнейшее пребывание у власти. Эта последняя цель так и не была достигнута: как правило, те, кто продвигал изменения в избирательном законодательстве, впоследствии с треском проигрывали на выборах!
Сейчас мы столкнулись с новым предложением, выдвинутым правительством Мелони, о замене действующего закона Розателлума. Цель состоит в том, чтобы обеспечить коалиции, получившей более 42% голосов, парламентские голоса, необходимые для обеспечения стабильности правительства на протяжении всего срока полномочий парламента, за счет существенного бонуса за большинство. Предложение, по-видимому, плохо сформулировано: оно содержит существенные недостатки, как технические, так и конституционные. Разгорелись споры по поводу преференций, которые являются лишь одним из аспектов проблемы, и, возможно, даже не самым важным.
Теперь всестороннее исследование, проведенное Фондом Астрид под председательством Франко Бассанини с участием более тридцати юристов и политологов, координируемое Энцо Чели, Стефано Пассигли и Чезаре Пинелли, освещает критические аспекты предложения правительства и четко определяет возможные альтернативы, которые были бы более подходящими для реализации политики, способной вывести страну из нынешнего затруднительного положения.
Начнем с наблюдения, что мажоритарные системы, по крайней мере в Италии, а также бонусы за большинство, часто создают искусственное парламентское большинство, которому не хватает ни представительности, ни, прежде всего, политической сплоченности, что приводит к появлению слабых правительств, неспособных принимать эффективные решения. Именно это и произошло в Италии после введения мажоритарных систем. Часто коалиции, как правые, так и левые, сформированные для победы на выборах, впоследствии демонстрировали такие расхождения во взглядах, что приводили к падению правительств или, в лучшем случае, парализовали их деятельность. Результатом этих трех десятилетий стало общее снижение доходов в стране по сравнению с торговыми партнерами. Достаточно взглянуть на последнее исследование, опубликованное Парламентским бюджетным управлением, которое показывает, что Италия — единственная страна, где доходы упали в среднем на 1,6%, в то время как в остальной Европе они колеблются между ростом на 48% в Великобритании и ростом на 13% в Испании. Никто не пострадал так сильно, как мы. И дело не только в международных кризисах, потому что ипотечный кризис и кризис, вызванный COVID-19, пережили все.
Тридцать лет назад, после краха Христианско-демократической партии и устранения фактора К для Итальянской коммунистической партии, мы посчитали, что настало время ввести возможность подлинной смены руководства страны. Две коалиции, либерально-консервативная и либерально-прогрессивная, обеспечили бы стабильное правительство и возможную смену руководства страны.
Произошли перемены, но не стабильность. Более того, правительства всегда, казалось, находились во власти своих экстремистских крыл, ответственных за их падение. Берлускони дважды потерпел поражение от «Лиги», в 1994 и 2011 годах, потому что Босси отказался одобрить политику фискальной консолидации, которая позволила бы восстановить экономический рост. В целом, именно «Лига» нанесла Италии серьезный ущерб, за ней последовало, а затем и вовсе обогнало движение «Пять звезд» несколько лет спустя. На левом фланге Проди был свергнут сначала Бертинотти, а затем из-за противоречий столь многочисленной коалиции, где даже самая маленькая партия обладала правом вето.
По сути, две коалиции, вместо того чтобы двигаться к центру, все чаще оказываются заложниками своих крайних крыл, как это сейчас происходит с Мелони, которая находится под сильным влиянием Лиги Сальвини внутри партии и генерала Ванначчи за ее пределами. Слева исчезли реформисты Демократической партии, а движение «Пять звезд» во главе с Конте и Авсом доминирует. Учитывая, что одним из важнейших вопросов ближайших лет станет внешняя политика, отношения с Европой и необходимость играть активную роль в реформировании правил глобальной экономической игры, можно задаться вопросом, какую управляемость могут обеспечить две коалиции, которые питают непримиримые разногласия по вопросам внешней политики внутри себя. С одной стороны, Сальвини и Ванначчи открыто пророссийские и антиевропейские взгляды, а с другой — движение «Пять звезд» выступает против перевооружения и за переговоры с русскими для достижения мира за счет украинцев. То же самое можно сказать и о Фратоянни и Бонелли. А о экономической политике, безопасности или реформах функционирования государства и его местных органов власти говорить даже не будем. Кстати, вспомним, что министр от Северной лиги Кальдероли когда-то продвигал избирательный закон, который сам же назвал «Порчеллумом», настолько он был несовершенен. А теперь мы доверяем такому человеку реформу регионов, в отношении которой «Порчеллум» покажется незначительной заминкой!
Даже внесение поправки о преференциях не спасет предложенный Джорджией Мелони закон. В нем есть аспекты неконституционности, касающиеся уровня бонуса за большинство, фактического премьерства, подрывающего прерогативы президента республики, и других важных деталей. Теперь, похоже, большинство достигло соглашения о введении преференций (но с блокировкой кандидата, занявшего первое место), которое ожидает рассмотрения Палатой представителей, особенно Палатой депутатов.
