आरएआई के सुधार प्रस्तावों की कागजी कार्रवाई अब पूरी हो चुकी है, और 8 अगस्त बस आने ही वाला है। उस दिन, ईएमएफए (यूरोपीय मीडिया स्वतंत्रता अधिनियम) लागू हो जाएगा, जिसके तहत हमारे देश को यूरोपीय संघ के कानूनों का पालन करना होगा, और उल्लंघन की कार्यवाही के दंड के तहत भारी जुर्माना भी लगाया जा सकता है।
लीग का विधेयक, संख्या 1570
हाल के दिनों में लीग विधेयक संख्या 1570, जो बहुमत और विपक्षी दलों द्वारा प्रस्तुत और सीनेट के आठवें लोक निर्माण आयोग के समक्ष प्रस्तुत सार्वजनिक रेडियो और टेलीविजन सेवा के सुधार संबंधी परिकल्पनाओं की रूपरेखा को पूरा करता है और इसलिए, यदि मजबूत संसदीय समर्थन प्राप्त करने योग्य संश्लेषण प्राप्त होता है, तो सदन में अगले पारित होने की परिकल्पना की जा सकती है। राय पर्यवेक्षी समिति में फोर्ज़ा इटालिया के नेता रॉबर्टो रोसो द्वारा घोषित किए गए अनुसार, इरादा शीघ्रता से आगे बढ़ने का है। "...ग्रीष्म अवकाश से पहले सुधार पाठ को अनुमोदन के लिए आयोग के समक्ष लाना, साथ ही यूरोप को यह व्यावहारिक प्रदर्शन देना कि संसद कार्रवाई कर रही है, ताकि मीडिया स्वतंत्रता अधिनियम के आवेदन को निलंबित किया जा सके।" फोर्ज़ा इटालिया के सीनेटर मौरिज़ियो गैसपारी ने भी उस समय कहा था कि वह इस मामले को जल्दी सुलझाना चाहते हैं: "आरएआई सुधार साल के अंत तक पूरा हो जाएगा।" हालाँकि, सरकार के दूसरी ओर, स्थिति ज़्यादा "जटिल" प्रतीत होती है।
आइए सीनेट के आठवें आयोग में हाल ही में गठित "प्रवर समिति" (प्रत्येक पार्टी से एक प्रतिनिधि) में वर्तमान में चर्चा के अधीन 10 विधेयकों की पूरी तस्वीर पर एक नजर डालें, जिसका उद्देश्य विभिन्न प्रस्तावों के बीच एक संश्लेषण की तलाश करना है।
आरएआई में बदलाव के लिए दस प्रस्ताव: चयन समिति का कार्य
पहला है गैस्पररी (एफआई) द्वारा हस्ताक्षरित संख्या 162 जहाँ मुख्य ध्यान और मूलतः उद्देश्य, 220 के तथाकथित रेन्ज़ी कानून संख्या 2015 को एक प्रस्ताव के साथ संशोधित करना है, "... जिसका उद्देश्य महानिदेशक की भूमिका को मूल रूप से परिकल्पित और विनियमित रूप में बहाल करना है, जिसमें स्वाभाविक रूप से उक्त भूमिका से संबंधित शक्तियाँ, कार्य और ज़िम्मेदारियाँ शामिल हैं"। सीनेटर गैस्पररी ने स्वयं, पिछले 8 मई को, एक नया प्रस्ताव प्रस्तुत किया था। विधेयक संख्या 1481, अधिक संरचित और व्यवस्थित, जिसमें महत्वपूर्ण नवाचार अपेक्षित हैं। इसमें शामिल हैं: सेवा अनुबंध के लिए दिशानिर्देश तैयार करने में एगकॉम की भूमिका को मज़बूत करना; लाइसेंस शुल्क को कम करना जो सालाना 5% से अधिक न हो; निदेशक मंडल का कार्यकाल बढ़ाकर पाँच वर्ष करना और संसद द्वारा निर्वाचित निदेशकों की संख्या बढ़ाना; और अंत में, एक बहुत ही महत्वपूर्ण परिवर्तन, जिसमें यह स्थापित किया गया है कि अध्यक्ष का चुनाव आरएआई पर्यवेक्षी बोर्ड द्वारा वर्तमान दो-तिहाई के बजाय साधारण बहुमत से किया जाएगा। यदि यह परिवर्तन स्वीकृत हो जाता है, तो एग्नेस की नियुक्ति का मार्ग तुरंत प्रशस्त हो जाएगा, जैसा कि फोर्ज़ा इटालिया द्वारा स्वयं बार-बार वकालत की गई है।
दूसरा प्रस्ताव यह है कि नं. 199 प्रस्तुतकर्ता: निकिता (पीडी) 19 अक्टूबर, 10. पुराने रियायत मॉडल (2022 वर्ष) पर लौटने और कन्वेंशन को समाप्त करने का प्रस्ताव है, साथ ही आरएआई के लिए एक नए शासन मॉडल के रूप में फाउंडेशन फॉर्मूला को लागू करना और सभी नियामक प्रावधानों को सूचीबद्ध करना। यह एक बहुत ही महत्वपूर्ण कदम है क्योंकि, कुछ मायनों में, यह राज्य से इस नई इकाई को "स्वामित्व के हस्तांतरण" का संकेत देता है, जो वास्तव में स्वामित्व ग्रहण कर लेती है।
तीसरा प्रस्ताव है - नहीं। 611 बिज़ोट्टो (लेगा) द्वारा हस्ताक्षरित 23 मार्च, 3 का। इसमें "...सार्वजनिक रेडियो, टेलीविज़न और मल्टीमीडिया सेवा" की स्पष्ट परिभाषा देने का प्रस्ताव है, जिसमें "सार्वजनिक सेवा के उद्देश्य से जुड़े जनहित के कार्यक्रमों के प्रकारों की पहचान" के साथ-साथ "सार्वजनिक सेवा के कार्यों" और "...रियायतग्राही कंपनी को एक या एक से अधिक राष्ट्रीय कार्यालयों और प्रत्येक क्षेत्र के लिए अतिरिक्त कार्यालयों में संगठित करना" शामिल है। अंत में, सबसे महत्वपूर्ण तत्व यह है कि अनुच्छेद 2023 "...अलग लेखांकन स्थापित करके सार्वजनिक सेवा के वित्तपोषण में हस्तक्षेप करता है... इन सभी विचारों के आलोक में, लाइसेंस शुल्क में उत्तरोत्तर कमी की परिकल्पना की गई है, जिसमें वर्तमान राशि की तुलना में 4% की वार्षिक कटौती की जाएगी, जब तक कि 20 वर्षों के भीतर इसे पूरी तरह से समाप्त नहीं कर दिया जाता।"
लीग ने पिछले कुछ दिनों में एक अनुवर्ती प्रस्तुति दी है बिल संख्या 1570, बर्गेसियो द्वारा हस्ताक्षरित जहाँ, अनिवार्य रूप से, सीईओ की भूमिका को परिष्कृत किया जाता है और वर्तमान सीईओ को समाप्त कर दिया जाता है, निदेशकों की संख्या बढ़ा दी जाती है (नौ, जिनमें से दो राज्य-क्षेत्र सम्मेलन और एएनसीआई द्वारा नियुक्त किए जाते हैं), जो पाँच वर्षों के लिए पद पर रहते हैं (वर्तमान तीन के बजाय)। इसका उद्देश्य "नियंत्रित कंपनियों (जैसे, राय वे या राय सिनेमा) का मूल्य बढ़ाना" है ताकि "सार्वजनिक नियंत्रण बनाए रखते हुए निजी निवेशकों को आकर्षित किया जा सके।"
इसके बाद, 28/3/2023 को, बिल संख्या 631 पर मार्टेला (पीडी) द्वारा हस्ताक्षर किए गए सीनेट रिसर्च सर्विस के एक दस्तावेज़ में कहा गया है, "... (एएस संख्या 199 की विषयवस्तु के लगभग समान) सार्वजनिक रेडियो और टेलीविज़न सेवा से संबंधित 8 नवंबर 2021 के विधायी डिक्री संख्या 208 के समेकित पाठ में संशोधन प्रस्तुत करता है।" फ़ाउंडेशन, उसकी संपत्तियों आदि के बारे में स्पष्टीकरण दिए गए हैं।
30//72023 प्रस्तुत है डी क्रिस्टोफ़ारो द्वारा हस्ताक्षरित बिल संख्या 828 (एवीएस)। वे "...सार्वजनिक सेवा के मूल सिद्धांतों, संचार तक पहुँच को एक मौलिक अधिकार के रूप में स्थापित करने" को परिभाषित करते हैं। विशेष रूप से दिलचस्प अनुच्छेद 4 है, जो नए आरएआई प्रशासन को नियंत्रित करता है, जिसके अनुसार यह "...सार्वजनिक सेवा गारंटी परिषद द्वारा नियुक्त पाँच सदस्यों वाले एक निदेशक मंडल को सौंपा गया है," जिसमें 5 सदस्य तीन साल का कार्यकाल पूरा करेंगे (अब संसद द्वारा नियुक्त नहीं)।
हम यहां पहुंचते हैं डीडीएल संख्या 1242, बेविलाक्वा (एम5एस) द्वारा हस्ताक्षरित 24/9/2024 को प्रस्तुत किया गया. प्रस्ताव में आरएआई के प्रशासनिक नियमों में बदलाव का प्रस्ताव है। विशेष रूप से, निदेशक मंडल के अध्यक्ष की नियुक्ति राष्ट्रपति के आदेश द्वारा की जाएगी, और सीईओ की नियुक्ति आरएआई पर्यवेक्षी प्राधिकरण द्वारा की जाएगी। अनुच्छेद 2 विशेष रूप से प्रासंगिक है, जिसमें कहा गया है कि यह "अनुमानित मुद्रास्फीति दर और तकनीकी विकास आवश्यकताओं को ध्यान में रखते हुए, रियायत प्रदान करने के साथ-साथ, कम से कम 3 बिलियन यूरो के राज्य राजस्व के वार्षिक आवंटन के साथ सार्वजनिक सेवा के लिए वित्तपोषण विधियों का निर्धारण करता है, जिसके परिणामस्वरूप लाइसेंस शुल्क को समाप्त करने का प्रावधान है।"
3/10/2024 की बारी है बोर्घी (IV) द्वारा हस्ताक्षरित विधेयक यह प्रस्ताव मूलतः 2007 के एक पूर्व प्रस्ताव (प्रोडी सरकार) के प्रावधानों को समाहित करता है, जिसमें सार्वजनिक सेवा के प्रबंधन हेतु एक फाउंडेशन की स्थापना का प्रस्ताव है। फाउंडेशन के निदेशक मंडल में 11 सदस्य होते हैं, जिनका कार्यकाल छह वर्ष होता है। आरएआई निदेशक मंडल में फाउंडेशन के निदेशक मंडल द्वारा नियुक्त तीन सदस्य होते हैं। एक लाइसेंस शुल्क निर्धारित किया गया है, जिसकी राशि छह वर्षों के लिए निर्धारित है।
अंत में, अंतिम बात यह है कि विधायी डिक्री संख्या 1521 पर मालन (एफडीआई) द्वारा हस्ताक्षर किए गए 5 जून, 6 को प्रस्तुत इस प्रस्ताव में नए अध्यक्ष का परिचय दिया गया है, जिन्हें राष्ट्रीय नियोक्ता सम्मेलन (CNEL) की राष्ट्रीय परिषद द्वारा नियुक्त किया जाएगा और RAI पर्यवेक्षी बोर्ड द्वारा साधारण बहुमत (FI द्वारा परिकल्पित मॉडल) से पाँच वर्ष के कार्यकाल के लिए मान्य किया जाएगा। एक और दिलचस्प नवाचार चार पार्षदों के लिए संसदीय मतदान प्रणाली में बदलाव है, जिनका चुनाव अब खुले मतदान से नहीं, बल्कि गुप्त मतदान द्वारा होगा। फिल्म लाइसेंस शुल्क के संबंध में, FI के प्रस्ताव को, जिसमें अधिकतम वार्षिक 2025% की कटौती की जाएगी, दोहराया गया है।
महत्वपूर्ण मुद्दे खोलें: शासन, मिशन और कैनन मुद्दा
यह सीनेट समिति VIII को औपचारिक रूप से प्रस्तुत किए गए 10 प्रस्तावों का सारांश है। जैसा कि आसानी से देखा जा सकता है, ये प्रस्ताव, हालाँकि एक नए RAI शासन मॉडल को प्रभावित करने के लिए हैं, कई मामलों में EMFA के अनुच्छेद 5 के प्रावधानों को ध्यान में नहीं रखते हैं, जिसका अक्सर उल्लेख भी नहीं किया जाता है, ठीक उसी जगह जहाँ यह निर्दिष्ट और प्रदान किया गया है: लोक सेवा निदेशक मंडल के नए सदस्यों की नियुक्ति “खुले, पारदर्शी और गैर-भेदभावपूर्ण” मानदंडों का उपयोग करके की जानी चाहिए। इसके अलावा, लगभग सभी प्रस्ताव "शासन" के एक नए मॉडल का प्रस्ताव करने तक सीमित हैं, जबकि लोक सेवा के एक नए "मिशन" के मुद्दों को बहुत कम संबोधित किया गया है, यहां तक कि अप्रैल 2027 के लिए निर्धारित रियायत के नवीनीकरण के मद्देनजर भी। सम्पूर्ण राष्ट्रीय दृश्य-श्रव्य क्षेत्र को नियंत्रित करने वाले एक व्यापक कानून के संभावित "अद्यतन" के संदर्भ का अभाव, जिसका आरएआई केवल एक हिस्सा है, यद्यपि एक महत्वपूर्ण हिस्सा है। लेकिन मुख्य मुद्दा जिस पर विरोधी पक्षों और पक्षों के बीच सहमति बनाना मुश्किल हो सकता है, वह है आरएआई लाइसेंस शुल्क। यहाँ तक कि विपक्ष के भीतर भी, इस पर अलग-अलग राय है, कुछ लोग इसे एक सामान्य कर से बदलने की वकालत करते हैं और कुछ इसे सुरक्षा और गारंटी के साथ बनाए रखने की वकालत करते हैं।
मुकदमे-पूर्व चरण 8 अगस्त को ब्रुसेल्स में यूरोपीय आयोग के साथ शुरू हो सकता है, जो उल्लंघन की पहचान होने पर, सदस्य राज्य को औचित्य का अनुरोध करते हुए एक औपचारिक नोटिस भेज सकता है। "यूरोपीय" समय-सीमा लंबी होने की उम्मीद है। आरएआई सुधार के लिए अभी समय है।
