La documentación para las propuestas de reforma de la RAI ya está lista, y el 8 de agosto está a la vuelta de la esquina. En esa fecha, entrará en vigor la Ley Europea de Libertad de Prensa (EMFA), que obliga a nuestro país a cumplir con la legislación de la UE, bajo pena de un procedimiento de infracción que podría conllevar una cuantiosa multa.
Proyecto de ley de la Liga, n.º 1570
En los últimos días la Proyecto de ley de la Liga n.º 1570, que completa el marco de las hipótesis de reforma del Servicio Público de Radio y Televisión, presentadas por la mayoría y la oposición, y presentadas a la VIII Comisión de Obras Públicas del Senado. Por lo tanto, si se alcanza una síntesis con un sólido respaldo parlamentario, se puede prever su siguiente tramitación en la Cámara. Según declaró Roberto Rosso, líder de Forza Italia en el Comité de Supervisión de la Rai, la intención es proceder con prontitud a... "...llevar el texto de la reforma a la Comisión para su aprobación antes de las vacaciones de verano, y también para dar a Europa una demostración práctica de que el Parlamento está actuando, de modo que se pueda suspender la aplicación de la Ley de Libertad de Prensa." El senador Maurizio Gasparri, de Forza Italia, también declaró entonces que quería resolver el asunto con rapidez: «La reforma de la RAI estará completa a finales de año». Sin embargo, desde el otro lado del gobierno, la situación parece más compleja.
Veamos el panorama completo de los 10 proyectos de ley que actualmente se discuten en el recientemente creado "comité selecto" (un representante de cada partido) en la Comisión VIII del Senado, con el objetivo de buscar una síntesis entre las diversas propuestas.
Diez propuestas para cambiar la RAI: el trabajo del comité selecto
El primero es el Nº 162 firmado por Gasparri (FI) El objetivo principal es modificar la llamada Ley Renzi n.º 220 de 2015 con una propuesta destinada a restablecer la figura del director general, tal como se concibió y reguló originalmente, con las facultades, funciones y responsabilidades que le corresponden naturalmente. El propio senador Gasparri, el pasado 8 de mayo, presentó una nueva... Proyecto de ley, número 1481Más estructurado y orgánico, con importantes innovaciones previstas. Incluye: fortalecer el papel de AgCom en la elaboración de las directrices del Contrato de Servicios; mantener la tasa de licencia con una reducción que no puede superar el 5% anual; aumentar el mandato del Consejo de Administración a cinco años y el número de directores elegidos por el Parlamento; y, por último, un cambio muy significativo: establecer que el Presidente sea elegido por el Consejo de Supervisión de la RAI por mayoría simple, en lugar de los dos tercios actuales. De aprobarse, este cambio allanaría el camino para el nombramiento de Agnes, como ha defendido reiteradamente la propia Forza Italia.
La segunda propuesta es la No. 199 presentado por Nicita (PD) 19 de octubre de 10. Se propone volver al antiguo modelo de Concesión (2022 años) y eliminar el Convenio, a la vez que se introduce la fórmula de la Fundación como nuevo modelo de gobernanza para la RAI y se detallan todas las disposiciones regulatorias. Este paso es muy significativo porque, en cierto modo, anuncia una "transferencia de propiedad" del Estado a esta nueva entidad, que, en efecto, asume la propiedad.
La tercera propuesta es no. 611 firmado por Bizzotto (Lega) del 23 de marzo de 3. Se propone definir inequívocamente el concepto de 'servicio público de radio, televisión y multimedia', identificando los tipos de programas de interés público que constituyen el objeto del servicio público, así como las tareas del Servicio Público y la organización de la empresa concesionaria en una o más oficinas nacionales y oficinas adicionales para cada región. Finalmente, el elemento más significativo es que el Artículo 2023 interviene en la financiación del servicio público mediante el establecimiento de una contabilidad separada. A la luz de todas estas consideraciones, se prevé una reducción progresiva del canon, con un recorte anual del 4 % respecto al importe actual, hasta su eliminación total en un plazo de 20 años.
La Liga, tan solo en los últimos días, ha presentado una nueva Proyecto de ley n.º 1570, firmado por Bergesio En esencia, se refina la figura del director general y se suprime el actual, y se aumenta el número de directores (nueve, dos de ellos nombrados por la Conferencia Estatal-Regional y la ANCI), con una duración de cinco años (en lugar de los tres actuales). El objetivo es aumentar el valor de las empresas controladas (por ejemplo, Rai Way o Rai Cinema) para atraer inversores privados y mantener el control público.
Posteriormente, el 28/3/2023, el Proyecto de ley n.º 631 firmado por Martella (PD) «... (de contenido prácticamente idéntico al AS n.º 199) introduce modificaciones en el texto consolidado del Decreto Legislativo n.º 8, de 2021 de noviembre de 208, relativo al servicio público de radio y televisión», según un documento del Servicio de Investigación del Senado. Se ofrecen aclaraciones sobre la Fundación, su patrimonio, etc.
Se presenta el 30//72023 Proyecto de Ley No. 828 firmado por De Cristofaro (AVS). Definen «...los principios básicos del servicio público, estableciendo el acceso a las comunicaciones como un derecho fundamental». De particular interés es el Artículo 4, que regula la nueva gobernanza de la RAI, según el cual esta «...se confía a un consejo de administración compuesto por cinco miembros, nombrados por el Consejo de Garantías del Servicio Público», compuesto por 5 miembros con mandatos de tres años (ya no son nombrados por el Parlamento).
Llegamos al DdL n.º 1242 firmado por Bevilacqua (M5S) Enviado el 24/9/2024. La propuesta propone introducir cambios en el reglamento de gobernanza de la RAI. En concreto, el nombramiento del Presidente del Consejo de Administración se realizará mediante Decreto Presidencial, y el del Director General será designado por la Autoridad de Supervisión de la RAI. El artículo 2 es especialmente relevante, ya que establece que «determina las modalidades de financiación del servicio público con una dotación anual de ingresos estatales de al menos 3 millones de euros, junto con la adjudicación de la concesión, teniendo en cuenta la tasa de inflación prevista y las necesidades de desarrollo tecnológico, y prevé, en consecuencia, la supresión del canon de licencia».
3/10/2024 es el turno de la Proyecto de ley firmado por Borghi (IV) Esta propuesta incorpora esencialmente las disposiciones de una propuesta anterior de 2007 (Gobierno Prodi), que preveía la creación de una Fundación encargada de gestionar el servicio público. El Consejo de Administración de la Fundación está compuesto por 11 miembros con un mandato de seis años. El Consejo de Administración de la RAI está compuesto por tres miembros nombrados por el Consejo de Administración de la Fundación. Se prevé el pago de una tasa de licencia, cuyo importe se fija por seis años.
Finalmente, el último es el Decreto Legislativo n.º 1521 firmado por Malan (FdI) Presentada el 5 de junio de 6, la propuesta introduce al nuevo Presidente, nombrado por el Consejo Nacional de la Conferencia Nacional de Empleadores (CNEL) y validado por el Consejo de Supervisión de la RAI por mayoría simple (el mismo modelo previsto por FI), para un mandato de cinco años. Otra innovación interesante es el cambio en el sistema de votación parlamentaria para los cuatro consejeros, quienes ya no serán elegidos por votación abierta, sino por votación secreta. En cuanto a la tasa de licencia cinematográfica, se ha reiterado la propuesta de FI, con una reducción anual máxima del 2025%.
Cuestiones críticas abiertas: gobernanza, misión y canon
Este es el resumen de las 10 propuestas presentadas formalmente a la Comisión VIII del Senado. Como se puede observar, se trata de propuestas que, si bien pretenden influir en un nuevo modelo de gobernanza de la RAI, en muchos casos no tienen en cuenta las disposiciones del Artículo 5 de la EMFA, que a menudo ni siquiera se menciona, precisamente donde se especifica, y siempre que: Los nuevos miembros de la Junta Directiva del Servicio Público deberán ser designados utilizando criterios “abiertos, transparentes y no discriminatorios”. Además, casi todas las propuestas se limitan a proponer un nuevo modelo de "gobernanza" mientras que las cuestiones de una nueva "misión" del Servicio Público son poco abordadas, incluso en vista de la renovación de la Concesión prevista para abril de 2027. Sin olvidar la Falta de referencia a una posible "actualización" de una ley global que regule todo el sector audiovisual nacional, del que la RAI es sólo una parte, aunque significativa. Pero el tema clave sobre el que puede resultar difícil llegar a un acuerdo entre los bandos y partidos opuestos es la tasa de licencia de la RAI. Incluso dentro de la propia oposición, existen opiniones divergentes: quienes abogan por su sustitución por un impuesto general y quienes abogan por su mantenimiento, aunque con protección y garantías.
La fase precontenciosa podría iniciarse en Bruselas el 8 de agosto con la Comisión Europea, que, una vez identificada la infracción, podría enviar un requerimiento formal al Estado miembro solicitando justificación. Se prevé que los plazos "europeos" sean largos. Hay tiempo para la reforma de la RAI.
