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特朗普、关税和全球混乱:只有真正团结的欧盟才能抵御。美国外交官彼得·蔡斯访谈

采访彼得·蔡斯,外交官,前美国国务院欧盟事务办公室主任。关税是特朗普政府的支柱之一,但“他的关税是一种新的税种,将给美国企业带来压力”。“我们不应该期待恢复现状”。美国、中国和欧洲之间的关系将如何发展?

特朗普、关税和全球混乱:只有真正团结的欧盟才能抵御。美国外交官彼得·蔡斯访谈

断断续续的公告 美国新贸易政策 他们破坏了稳定 全球经济和金融市场 几周后。意大利和欧洲的企业,尤其是那些更加国际化、更深入全球生产链的企业,正在重组,以应对无数次并非来自经济、而是来自(地缘)政治的冲击。对于与国内外投资最密切相关的部分,欧洲制造业需要一个“抵达点”。 美国和欧盟的关税 将互相适用。

在政治和政府部门的背后,需要“解开”并理顺领导人的决定,需要超级谈判专家和技术人员,他们必须将领导人的冲动与经济和商业文件的现实性结合起来。美国外交官 彼得蔡斯 是布鲁塞尔有影响力的 德国马歇尔基金会(GMF)曾于 2010 年至 2016 年担任美国商会欧洲事务副总裁,并担任美国国务院欧盟事务办公室主任。

蔡斯先生,您对正在发生的事情有何看法?

特朗普总统认为,历届美国总统都是为了“假想的地缘政治优势”——正如2017年首份贸易政策文件所言——而开放美国市场,是以牺牲美国工人的利益为代价的。外国“占了便宜”,他们的贸易顺差就证明了这一点。特朗普视中国和欧盟为罪魁祸首,正是因为它们拥有最大的贸易顺差。他认为,支撑这一开放的国际协议本质上存在缺陷,因此他完全无视这些协议,宁愿诉诸武力,也不愿遵守共同规则。这种违背国际承诺的意愿,使得特朗普能够利用关税,让“外国人”为美国的再工业化买单。

在交替且极其接近的阶段中,特朗普政府改变了关税的目标和可能的强度。

从这个意义上讲,他的政府很可能会对所有来自任何国家的所有商品维持比过去高得多的基准关税。我还认为,他将继续对钢铁和铝、汽车和汽车零部件、半导体和药品(以及铜和木材等其他产品)征收国家安全关税,这些产品涵盖了美欧贸易的很大一部分。因此,尽管特朗普在一些关税威胁上有所让步,但他一心想在美国市场周围筑起一道高墙。虽然他认为外国人会为关税买单,但实际上,真正买单的将是进口商。他的关税是对美国人,尤其是美国企业征收的新税。

面对经济参与者之间普遍存在的巨大紧张关系,美国是否有具体的策略或可能采取战术性退缩?

特朗普及其团队自认为拥有一套连贯的贸易战略,即通过关税和其他措施来“保护”美国工人、促进制造业发展,并迫使各国和企业采取特定行动。然而,他们发现现实情况远比这复杂。一家制造商即使连一个关键零部件都无法获得,也可能被迫停产,而这些关键零部件中有很多来自海外。这也是美国贸易逆差在第一季度扩大后又急剧下降的原因之一:企业一直在囤积物资,以保护自己免受日益专制的政府的侵害。股市波动是另一个后果。然而,我怀疑这些有形成本是否足以劝退特朗普。不要指望一切恢复正常,尽管这种不可预测性或许可以降低。

美国准备好迎接特朗普的关税革命了吗?

“不,这就是重点。很少有人理解私营部门供应链的复杂性,以及进口对国内生产的重要性。随意减少进口只会导致工厂倒闭和被迫失业。进口本身并不‘坏’,没有理由不利用它们。”

哪些经济部门将决定跨大西洋贸易关系的重塑?

美国与欧盟之间的经济关系独一无二,其基础更多地在于投资而非贸易。美国公司在欧盟的投资超过2.600万亿美元,而欧洲公司在美国的投资超过2.400万亿美元。大西洋两岸1.300万亿美元的贸易额中,超过一半发生在同一批跨国公司内部。这些投资涉及所有领域,包括农业食品:例如,一家爱尔兰公司是美国最大的奶酪生产商之一。这也是特朗普贸易政策如此具有误导性的原因。

美国和欧盟之间的贸易升级是否会以不同的形式在经济层面上再次拉近欧洲和中国的距离?

跨大西洋经济关系由私营部门而非政府推动。这种关系将保持强劲,正是因为它建立在投资而非贸易之上。即便如此,企业和政府开始质疑美国政府的可靠性及其政策的连贯性。他们自然会寻求加强与包括中国在内的其他国家的关系。然而,北京在外交和经济政策方面也可能“反复无常”。欧盟将中国同时视为合作伙伴、竞争对手和系统性对手的做法是正确的。鉴于北京或多或少公开地支持俄罗斯入侵乌克兰及其在亚洲投射军事力量的努力,许多人建议增加“安全威胁”一词。在这种情况发生改变之前,很难预见中欧关系会出现结构性改善。

您认为,特朗普准备与历史盟友(首先是欧洲和北约伙伴)断绝到何种程度?

特朗普不想与盟友决裂。他希望他们付出更多。不仅用于国防,也用于在经济上支持美国。在他看来,一个再工业化的国家是抵御任何威胁最有效的防御手段。但需要记住的是,特朗普区分了“欧洲国家和北约伙伴”与欧盟。他憎恨欧盟,因为他知道团结起来的欧洲国家拥有更大的力量。没有欧盟,即使是最强大的欧洲国家也将被迫遵循华盛顿的路线。而欧盟则可以反对它。

“美国模式”在经济、战略货币选择和软实力中的核心地位是否会出乎意料地迅速下降?

是的,这也是另一个关键点。摧毁多年来建立起来的东西出奇地容易。我们珍视的很多东西都建立在信任的基础上,而信任可能瞬间消失。这可能是特朗普突然改变的主要代价之一,我担心他并没有完全意识到其后果。信任在金融领域尤为重要:外国投资者持有33万亿美元的美国金融资产,其中包括9万亿美元的政府债券。在美国投资是合理的,因为它是世界上最深、最发达的市场,而且法律具有确定性。如果他们出于某种原因对此表示怀疑,可能会开始抛售。金融事件可能很快就会失控。

未来几年国际关系将如何变化?

特朗普放弃美国在国际法下的承诺,实际上是在试图让世界重回强权逻辑而非规则逻辑。矛盾且令人悲哀的是,俄罗斯和中国似乎也更倾向于一个其权力不受法律约束的世界。对于诞生于国际法的欧盟来说,这是一个关乎生存的威胁。我认为许多其他国家也不愿被主导大国指手画脚。

有什么后果?

特朗普造成的混乱的一个积极后果可能是欧盟与其他“中等强国”合作,重建全球法律秩序,包括改革世贸组织。正如欧洲国家在欧盟内部更加强大一样,小国在一个基于稳定和公平规则的世界中也会更加强大。有许多潜在的联盟:英国、挪威、瑞士、加拿大、墨西哥、巴西、日本、韩国、台湾、澳大利亚等。这需要外交努力,但欧盟及其伙伴完全有能力做到这一点。

除了全球经济衰退和市场长期不确定的情况外,您认为国际秩序中还存在哪些主要风险?

这些还不够吗?我们已经深陷可怕且代价高昂的战争:俄罗斯入侵乌克兰,中东和非洲的冲突。还有太多其他紧张局势的“温床”,气候变化还可能带来更多。如果我们不执着于以牺牲其他国家为代价,让我们的国家“再次伟大”,我们就能为减轻人类苦难、改善世界各地生活条件做出巨大贡献。

中国在沟通​​方面似乎反应微妙,但在关税、大宗商品出口和资本市场波动等方面,却正在准备采取重大反制措施。世界主要经济体是否注定要从现在开始重新审视与中国的关系?

中国不畏惧特朗普,这可以理解。中国正在准备反制措施,这本身并非重新审视与北京的战略经济关系的理由。各国和各企业始终都应该拥有务实的眼光。中国已成为一个巨大的市场,许多外国公司从中受益。但代价高昂,技术往往被中国竞争对手抢走。北京早已开始“利用”对他国的依赖,例如2010年对日本稀土出口的封锁,以及最近对立陶宛和澳大利亚的封锁,更不用说在乌克兰战争中对俄罗斯的经济和技术支持。因此,继续与中国进行贸易是正确的,但要保持警惕和谨慎。贸易有好处,也有风险。明智的企业家永远不会过度依赖一个政府已经表明可以随意中断贸易关系的国家的供应商。

关于欧洲核心的最后一个问题:您如何评价德国重新武装的前景?这种重新武装将在保护主义回归的气氛中进行,而德国国内的极端主义倾向却逐年加剧?

“我并不担心 德国重新武装尤其因为它发生在一个团结的欧洲,并渴望成为全球强大力量的背景下。在此背景下,这不仅仅是“德国重整军备”的问题:它是、而且必须被视为德国对协调一致的欧洲防务战略的贡献。

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