Государственное управление, похоже, стало краеугольным камнем PNRR, предметом дальнейшей реформы (на данный момент ограниченной регулированием конкуренции), которая, как следствие новых мер, среди которых так называемая оцифровка должна быть центральной, должна достичь те результаты, которых предыдущие вмешательства - даже в течение нескольких десятилетий - не смогли достичь (если бы мы начали составлять список квалификаций и предметов, было бы неизбежно спросить, почему методы лечения не работают). Поэтому интересно наблюдать за полугодовым отчетом АРАН (представительного агентства ПА как работодателя), размышлять - это всегда полезно - над статистическими данными. Из 3,2 млн работающих в ПА значительная часть более 1 миллиона в школьном секторе, а всего около 125 1,3 человек работают в университетах, научно-исследовательских институтах, академиях и консерваториях. Сложив два числа, мы получим, что в целом почти 40 миллиона человек заняты в секторах знаний, что составляет около XNUMX% от общего числа. Это говорит о том, что преобладающая часть ресурсов, выделяемых в отрасли, предназначена для кадров.
Около 650 500 человек работают в Национальной службе здравоохранения, около 90.000 1,1 в регионах, местных органах власти и торговых палатах (из них чуть менее 35 250 в регионах с особыми уставами): в региональной и автономной системе занято более 520 млн человек (около 2009%). Около 2012 2019 сотрудников работают в центральных администрациях, включая министерства, национальные органы, агентства и органы власти. Наконец, 2009 2019 человек работают в вооруженных силах, полиции и пожарных командах. Переходя к временному измерению, выделяется первый общий аспект, а именно то, что с 162 по 4,8 г. произошло резкое сокращение государственных служащих, а в последующем вплоть до XNUMX г. наблюдалась существенная стабилизация в целом, но со значительными сдвигами между секторами. Если смотреть подробнее, то с XNUMX по XNUMX год произошло сокращение личного состава почти на XNUMX тыс. ед., что равно -XNUMX%.
Это снижение лежит в основе, как отмечается в Докладе, чрезвычайно разнообразных эволюций, посредством которых была определена глубокая реструктуризация нашей общественной системы. Перед лицом этих общих свидетельств, первый элемент, который следует подчеркнуть, исходит от Школы, где за десятилетие был зарегистрирован рост персонала почти на 85 107 единиц (будут ли сомнения в постоянных запросах о приеме на работу со стороны профсоюзов?). Регионы с особыми законами (с автономными провинциями), исследовательскими органами, независимыми властями, судебной системой и пожарной службой разделяют растущую динамику. С другой стороны, наибольшее сокращение персонала приходится на систему регионов и местных автономий (почти на 44 XNUMX единиц меньше), Национальную службу здравоохранения (сокращение примерно на XNUMX XNUMX единиц), университеты, министерства, государственные органы, не являющиеся предприятиями, налоговые органы, вооруженные силы и полиция.
Те же профессиональные группы, которые только что были прокомментированы, могут быть показаны в отчете ARAN с другим, столь же интересным аналитическим уклоном, то есть для профессиональных групп или бассейнов. Самая большая (однородная) профессиональная группа – это профессора, преподаватели и педагоги, где проживает чуть более миллиона человек, из них около 960 20 школьных учителей. В последнюю цифру входят 7 45 педагогов районов со специальными уставами, а также единицы воспитательно-педагогического персонала органов местного самоуправления, которые работают в основном в яслях и детских садах. К комплексу добавлены 100 профессоров академий и консерваторий и XNUMX университетских профессоров и исследователей. В течение десятилетия именно эта группа в целом добилась наиболее устойчивого роста, добавив почти XNUMX XNUMX единиц.
Столь же однородна и очень многочисленна профессиональная группа, состоящая из персонала, занятого в военной или внутренней безопасности (вооруженные силы, полиция, пожарные), насчитывающего, как уже упоминалось выше, почти 521 26 единиц. Однако в течение десятилетия было зафиксировано постоянное снижение, составившее почти XNUMX XNUMX единиц. Еще один классический профессиональный пул – это медицинские и медицинские профессии, в которую входят около 113 335 медицинских работников и руководителей здравоохранения и более 650 448 фельдшеров (последние, в основном, медсестры). По сравнению с ранее увиденной для Национальной службы здравоохранения общей численностью, равной 2009 467 единиц, медицинский персонал составляет примерно XNUMX XNUMX человек. В XNUMX году эта группа насчитывала XNUMX XNUMX единиц, что свидетельствует о чрезвычайно значительном сокращении, которое также стало заметным на операционном уровне во время чрезвычайной ситуации в области здравоохранения.
Сильно охарактеризован в профессиональном отношении, хотя и характеризуется гораздо меньшей численностью, бассейн, представленный научными работниками и технологами исследовательских органов (свыше 13 тыс. чел.) и специалистами нехозяйственных государственных органов (1.300 чел.). Речь идет, в первом случае, о кадрах, занимающихся исследовательской деятельностью (исследователи) или о технологическом обеспечении исследовательской деятельности (технологи), даже если широко распространенная практика использования этих кадров (прежде всего технологов) в управленческой или управленческой деятельности должна быть на рассмотрении. Во втором случае это в основном юристы учреждений социального обеспечения (прежде всего «Инпс» и «Инаил»), юридический и профессиональный статус которых существенно отличается от статуса руководителей и другого персонала. Следует отметить, что это профессиональная группа с одним из самых больших процентных сокращений за десятилетие, равным -16,4%. Однако в последние пять лет наблюдается восстановление по сравнению с еще более низкими значениями 2012 года.
Еще одна группа, также с ограниченным числом, - это персонал, относящийся к некоторым специальным профессиям (магистраты, дипломаты и префекты), всего 13 XNUMX человек: довольно стабильное значение на протяжении десятилетия. Остаются две профессиональные группы, характеризующиеся меньшей внутренней профессиональной однородностью, которую они, тем не менее, составляют. сердце бюрократической машиныто есть управленческий персонал и оставшийся административный персонал. За исключением медицины и управления здравоохранением, которые уже рассматривались в рамках группы медицинских и медицинских профессий, государственные менеджеры составляют совокупность почти 43 XNUMX единиц. В эту совокупность входят, помимо общепринятой юридической квалификации, весьма дифференцированные управленческие фигуры: высшее руководство государственных и центральных органов, руководители мелких и крупных канцелярий, руководители органов местного самоуправления всех размеров, директора медицинских компаний, директора школ ( руководители), контрактные менеджеры, профессиональный с управленческой квалификацией (например, исполнительные юристы местных органов власти).
По функциональной аналогии сюда также включены муниципальные и провинциальные секретари местных органов власти. Этот персонал в основном выполняет исполнительные функции, хотя – следует помнить – исполнительные функции (имеется в виду управление офисами и сооружениями) не являются исключительной прерогативой этой группы, выполняясь в трудно поддающемся оценке объеме и в других профессиональных сферах. группы. В 2009 году запасы этого профессионального тазика составили почти 58 тысяч единиц; Таким образом, произошло сокращение за десятилетие примерно на 5 тыс. человек, равное минус 26%. Согласно Докладу, это свидетельство огромной важности, показывающее, как, возможно, без полного осознания со стороны государственных органов, в нашей общественной бюрократической машине произошла глубокая профессиональная перестройка. Остается лучше понять, какие сектора в основном способствовали этому падению.
Наконец, есть последняя группа, профессиональная характеристика которой, пожалуй, еще менее определена: это персонал, в основном канцелярский или исполнительный, принадлежащий к очень широкому кругу профессий и профессий. В общей сложности эта остаточная группировка, условно именуемая «Административно-технической», насчитывает более миллиона человек и как таковая составляет самая большая группа. Согласно отчету, совершенно очевидна центральная роль этого бассейна, который представляет собой костяк бюрократической машины, которая, согласно АРАН, должна будет поддерживать задачу реализации PNRR.
