Может ли компания обойтись без государства? В чем проистекает традиционная и непрекращающаяся слабость итальянского государства и каковы последствия?
В чтении, состоявшемся на Мельнице в субботу 5 ноября и озаглавленном «Италия: общество без государства», Сабино Кассезе подошел к проблеме с присущей ему глубиной, проследив в нескольких основных чертах полтора столетия жизни итальянского государства. и неадекватность институтов, которые до сих пор ложатся тяжелым бременем на Италию.
Кассезе несколько раз возвращался в своих исследованиях к изначальной слабости процесса формирования итальянского государства. На страницах, посвященных в конце девяностых годов «Lo Stato unovabile. Современность и отсталость итальянских институтов», анализ исходил из предположения Ф. Броделя о «значительном faiblesse» Италии, связанном с необычайным развитием городов между серединой 1400-х и серединой 1600-х годов. Это развитие дало нам Возрождения, но это было препятствием для построения сильного и авторитетного центра, общественной власти, имевшей не только форму, но и содержание государства.
Кассезе четко определил в своем прочтении, где и когда пропало это вещество.
Во-первых, обещание единства не было выполнено, потому что и после объединения, и до сих пор страна разделена, развитие различных областей различно, условия жизни и распределение общественных благ неравны, и это неравенство зависит не от выбора, а от неспособности преодолеть территориальный и экономический разрыв, который не может преодолеть общество в одиночку.
Конституционное обещание не было выполнено как потому, что Конституция Италии долгое время оставалась невыполненной, так и потому, что часть, посвященная организации публичной власти, была разработана с учетом скорее ограниченного либерального государства, ныне устаревшего, чем административного государства, крупного государства. дистрибьютор, крупный работодатель, главный регулятор экономики, сложившейся после Второй мировой войны.
Обещание развития не было выполнено, потому что рост богатства не сопровождался надежным и надежным производством основных общественных благ, таких как, например, законность, безопасность, справедливость, инвестиции в образование и т. исследовать.
Среди многих причин обмана обещаний выделяется отсутствие компетентной и эффективной администрации, способной отбирать лучшие силы, противостоять давлению политики, а также захвату интересов, беспристрастно применять правила. Среди последствий невыполненных обещаний главным и наиболее серьезным является, пожалуй, широко распространенное недоверие и тенденция восполнять недостатки институтов суррогатами: семья, отношения, группы интересов, корпорации, специальные правила, льготы, привилегии.
Таким образом, учит нас Кассезе, в то же время происходит переполнение государства, потому что оно заботится обо всем, но не в состоянии выполнять основные функции, потому что над ним по-прежнему господствуют определенные группы и интересы, которое навязывает бесчисленные правила, но не в состоянии обеспечить их соблюдение, что его присутствие в повседневной жизни повсеместно, но граждане продолжают воспринимать его как отдельную и отдаленную сущность.
Тогда амбивалентность становится доминирующим признаком. Даже попытки усилить государство — например, путем создания более эффективных параллельных администраций, или присоединения к европейскому «внешнему принуждению», или передачи государственных функций частным лицам — в конечном итоге подтверждают слабость государственной машины. Субстанция государства ищется вне государства.
Однако ясность этого беспощадного анализа не мешает Кассезе в заключение задаться вопросом, не лучше ли вместо простой риторики «слишком много государства» подумать о недостатках в Италии «слишком много государства». маленькое государство» и, насколько это возможно для всех, попытаться исправить это. И здесь чтение считается уроком.
Полный текст выступления Сабино Кассезе будет опубликован в номере журнала Il Mulino за 1/2012 г.
Приложения: Профиль Луизы Торчиа.pdf
