Allieva di Massimo Severo Giannini e Sabino Cassese, dopo aver insegnato presso la Facoltà di Giurisprudenza dell'Università degli Studi "Mediterranea" di Reggio Calabria e presso la Facoltà di Scienze politiche dell'Università degli Studi di Urbino "Carlo Bo", attualmente è professore ordinario di Diritto Amministrativo presso la Facoltà di Giurisprudenza dell'Università degli Studi di Roma III. Ha ricoperto il ruolo di Consigliere giuridico del Presidente del Consiglio dei Ministri Romano Prodi nel Governo Prodi I e nel Governo Prodi II nonché di Consigliere giuridico del Ministro per la funzione pubblica Franco Bassanini nel Governo D'Alema II e nel Governo Amato II. È stata inoltre consigliere di amministrazione presso la Cassa Depositi e Prestiti e membro della Commissione indipendente per la valutazione, la trasparenza e l'integrità delle amministrazioni pubbliche. Attualmente è Presidente dell'Istituto di Ricerche sulla Pubblica Amministrazione
