Si hay un tema en el que debería haber unidad de acción entre los gobiernos de la Unión, o al menos entre los de la eurozona, debería ser el deAdaptación del sistema bancario europeo a los cambios en los escenarios económicos, tecnológicos y geopolíticosUn sistema bancario integrado a nivel europeo representa la base del mercado único de capitales, que ahora se reconoce como necesario para apoyar las inversiones, aumentar la competitividad en la economía de la Unión y cerrar la brecha de productividad e innovación entre las economías europeas y las del resto del mundo. Estados Unidos y China.
Esto es aún más cierto dado el papel fundamental del sistema bancario en el sistema financiero europeo y el declive relativo de los bancos europeos dentro de dicho sistema. En los últimos quince años, el tamaño relativo de los bancos europeos en comparación con los estadounidenses se ha reducido: solo dos bancos europeos se encontraban entre los quince principales bancos mundiales; además, los cinco principales bancos que operan en Europa son estadounidenses.
En cambio, no hay escasez resistencia a las integraciones bancarias que no derivan de consideraciones de mercado o prudenciales, sino de consideraciones de otra naturaleza.
No sólo en Italia, con el caso Unicredit-Bpm, pero también en otros países (incluido España en relación con la adquisición de Sabadell por bbva y en Alemania con la resistencia a la adquisición del control de Commerzbank (por parte de Unicredit, por citar algunos casos) los procesos de concentración nacionales y transnacionales han sido condicionados o dificultados por los gobiernos nacionales en respuesta a preocupaciones relacionadas con intereses públicos considerados relevantes para la "seguridad nacional".
Y esto a pesar de que los intereses económicos relativos a los aspectos prudenciales y de competencia ya están garantizados por una normativa europea específica, lo que plantea un problema de compatibilidad de criterios Estas medidas se basan en decisiones derivadas de la aplicación de legislación europea específica. Esto es especialmente cierto, como se ha visto recientemente en el caso UniCredit-BPM, en lo que respecta a las operaciones autorizadas en virtud de la legislación europea sobre fusiones, en relación con la aplicación del artículo 21 del Reglamento de concentraciones, que establece que los Estados miembros solo podrán adoptar medidas para proteger sus intereses legítimos si estas son compatibles con los principios generales y demás disposiciones del Derecho comunitario. Esto le pareció cuestionable a la Comisión, que inició un procedimiento de infracción.
Por otra parte, los obstáculos no son sólo los relativos al interés público: en un sistema caracterizado por la existencia de un control de la concentración y una supervisión, vigilancia y regulación centralizadas a nivel europeo en Comisión, En BCE y en 'EbaSin embargo, el desarrollo de un sistema bancario integrado se ve obstaculizado por una serie de factores que impiden a los bancos paneuropeos aprovechar al máximo sus capacidades y potencial de eficiencia. A pesar de un marco regulatorio en gran medida armonizado, las normas se aplican de forma diferente: las condiciones operativas no están armonizadas, lo que genera requisitos nacionales que impiden la transferencia de liquidez y capital; esto impone costes y limita los beneficios de las fusiones. Además, aún no está operativo un sistema de mutualización. seguro de depósitos a nivel de la zona del euro, que se viene discutiendo desde hace una década, y que sería necesaria para que los depositantes puedan elegir con seguridad entre intermediarios.
Por fin se han vuelto a debatir estas cuestiones: Se debate un proyecto de reglamento europeo sobre el seguro de depósitos, y la Comisión ha abierto una consulta sobre los obstáculos a la armonización, pero cabe preguntarse si el plazo previsto (septiembre sólo para las conclusiones de la consulta) es adecuado a la necesidad de una rápida integración.
Por supuesto, el impulso hacia la agregación puede suscitar preocupaciones legítimasSi bien es necesario crear grupos bancarios paneuropeos en Europa, no se puede pasar por alto que, en economías caracterizadas por pequeñas y medianas empresas, como Italia, la cuestión del acceso al crédito bancario y las condiciones en las que éste se produce se plantea de forma diferente y más problemática.
Por lo tanto, los efectos de las fusiones en el mercado y la competencia deben examinarse tanto a nivel sistémico (europeo) como a nivel nacional y local. En este sentido, no puede pasarse por alto que el tipo de clientes y servicios puede variar según el contexto examinado. Y en cada ámbito, es sin duda importante examinar... posibles efectos sobre la disponibilidad y los costos del créditoDe ahí la importancia de definir mercados geográficos y de productos relevantes adecuados, así como de tener en cuenta la existencia y disponibilidad de canales alternativos al crédito bancario, así como la recuperación de las eficiencias logradas mediante las fusiones. Pero, precisamente, esto es lo que... control de fusiones antimonopolio Su objetivo es hacer.
°°° El autor, ex Secretario General de la Autoridad Antimonopolio, es socio del estudio Gianni & Origoni y presidente de la Asociación Italiana Antimonopolio.
