En los próximos años, Italia deberá utilizar parte de los fondos europeos entrantes para construir escuelas infantiles y jardines de infancia, pero la licitación ministerial publicada a tal efecto ya presenta una serie de problemas. Esto es apoyado por la Oficina de Presupuesto Parlamentario en un análisis reciente, subrayando que el tema representa “un caso de prueba interesante para el componente de por favor que pasa por el canal de licitaciones de las corporaciones locales".
En la actualidad, las guarderías y los jardines de infancia están distribuidos de forma heterogénea entre las diversas zonas del país y el servicio casi siempre está ausente en los pequeños municipios. Para solventar estas dificultades, el Estado prevé crear 265 nuevos puestos de trabajo hasta 2025 y alcanzar así el objetivo europeo del 33% de cobertura en el tramo de edad comprendido entre los tres y los 36 meses.
Sin embargo, según la Oficina de Presupuestos del Parlamento, el anuncio publicado el pasado 2 de diciembre por el Ministerio de Educación es criticable por dos motivos.
CRITERIOS PARA LA DISTRIBUCIÓN DE FONDOS A LAS REGIONES
El primero se refiere a las formas en que se establece la distribución de los fondos a las Regiones. Los techos para los territorios regionales únicos están determinados por la combinación de dos criterios:
- el desfase actual en la prestación de servicios, en base al cual se imputa el 75% del importe total;
- el número de niños menores de dos años para 2035 (estimaciones de Istat), sobre cuya base se asigna el 25% de los fondos.
La PBO cree que los pesos asignados a los dos criterios están "determinados de manera discrecional, sin ningún fundamento aparente". Pero los problemas más serios conciernen al primer punto. En primer lugar, las brechas regionales no se miden con respecto a la meta del 33%, sino, quién sabe por qué, con respecto a los niveles de Valle d'Aosta, la región con más escuelas infantiles y jardines de infancia en relación con los niños. En segundo lugar, las brechas se calculan a nivel regional, con el resultado de que en algunas Regiones los Municipios con muchas guarderías compensan las carencias de los demás, mientras que en otras Regiones esto no sucede. Esto crea una disparidad entre Municipios con el mismo nivel de cobertura pero ubicados en Regiones con diferentes tasas de cobertura.
CRITERIOS PARA LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS
El segundo frente problemático se refiere a los criterios de evaluación de los proyectos presentados por los entes territoriales en el ámbito de los plafones regionales. Hay cinco en total y cada uno asigna una puntuación. La primera, más importante, se refiere a “la ausencia o grave escasez de servicios educativos públicos y privados”. Es una pena que, esta vez, las brechas en la tasa de cobertura ya no se calculen respecto al Valle de Aosta, sino respecto a la consecución del objetivo del 33%. En comparación con la fase de asignación de recursos, existe por lo tanto una diferencia en el método que es difícil de explicar.
Otro criterio para la evaluación de proyectos tiene que ver con “el aumento del nivel de cobertura en la entidad proponente”. Esto también "genera perplejidad", escribe la Upb, porque se corre el riesgo de atribuir la misma puntuación a dos tipos muy diferentes de Municipios: los que ya ofrecen el servicio y lo están incrementando y aquellos en los que el servicio está totalmente ausente y están lugares creados de la nada (independientemente del número).
Finalmente, “entre los criterios de evaluación -continúa el análisis- no se reconoce una puntuación más alta en el caso de proyectos presentados por agregaciones de Municipios pequeños lo que favorece la iniciativa de aquellas entidades que tienen un tamaño de población de niños en edad preescolar demasiado pequeño incluso para la activación de una guardería infantil”.
Por lo tanto, la Oficina de Presupuesto del Parlamento sugiere utilizar "metodologías más transparentes e inmediatamente interpretables".
