Le bağımsız makamlar ekonominin düzgün işlemesi için gereklidirler; bunlar, belirli bir uzmanlık gerektiren karmaşık konularda yeterli teknik uzmanlık sağlar. Bu organların kurulmasına yol açan çeşitli ihtiyaçlar vardır, bunlardan en önemlisi şüphesiz karar alma sürecinde istikrarın sağlanması, siyasi döngüye bağlı dalgalanmalardan izole edilmesidir. Aslında, yürütmeden bağımsızlık, denetlenen kuruluşların kamu kontrolü altındaki şirketleri ve liberalleşme sürecindeki piyasaları kapsadığı durumlarda tarafsızlığın garanti edilmesini mümkün kılar.
İtalya'da, bağımsız makamların yasal çerçevesi, üniter bir tasarım olmadan birbirini izleyen aşamalarda gelişmiştir ve bu, bazı eksikliklere yol açmıştır. İtalyan anonim şirketler birliği Assonime, bu sorunları çözmek, bağımsız makamların kurumsal faaliyetlerinin etkinliğini sağlamak ve işletmecilerin güvenini artırmak için bağımsız makamlar sisteminin gözden geçirilmesini öneriyor.
İlk teklif, ben Parlamento ile ilişkiler. Yürütmeden bağımsızlık, yetkililerin programları ve faaliyetleri için Parlamentoya hesap vermelerini gerektirir. Kağıt üzerinde, Parlamento ile görüşme biçimleri ve yerleri zaten mevcuttur; ancak pratikte mekanizmalar çalışmıyor gibi görünüyor. Assonime, bu ilişkileri geliştirmek için yetkililerle ilişkiler için iki meclisli bir komisyon kurmayı teklif ediyor ve bu komisyon, yetkililerin parlamentoda istikrarlı bir muhatabı olmasını sağlayacak. Ayrıca, yetkililerin raporlarının Parlamento tarafından incelenmesinin artırılması ve bu raporların takip edilmemesi durumunda Hükümetten seçimin nedenlerini açıklamasının istenmesi önerilmektedir.
İncelenen ikinci sorun, yeterlilik çerçevesi ve onların rasyonalizasyonu. Yıllar geçtikçe, çeşitli makamların eylem alanı, hem düzenlenmiş ekonomik sektörler (entegre su sektörü, posta hizmetleri, ulaşım sektörü) hem de müdahale alanları (idari tüketici koruması, telif hakkı, özel kişiler arasındaki uyuşmazlıkların çözümü, diğer idarelerin işlemlerine karşı temyiz yetkisi). Assonime'nin önerisi, ana kamu hizmetlerinde ekonomik düzenleme görevlerini bağımsız makamlara devretme sürecini tamamlamak, atıkların toplanması ve yönetimi sorumluluğunu bağımsız bir düzenleyiciye devretmektir.
Yetkinliklerin gözden geçirilmesi ile ilgili olarak, olası bir küçülme amacıyla, tüm düzenleyici işlevlerin kalıcı olmadığı akılda tutulmalıdır: bazı sektörlerde, piyasaların gelişmesiyle birlikte bir ex ante düzenleyiciye olan ihtiyaç ortadan kalkabilir. rekabet duygusu. Bu nedenle, Assonime'ye göre, yönetmeliği periyodik olarak gözden geçirme ihtiyacı uygun hale geliyor ve bu görev, rekabet ve yetkililerle ilişkiler için iki meclisli Komisyona emanet ediliyor. Yetkili makamlardan çok yıllı bir zaman ufku boyunca kurumsal eylemin önceliklerini belirlemelerini ve bunları Parlamento'ya ve kamuoyuna duyurmalarını talep etmenin yanı sıra. Assonime'ye göre, yetkiler açısından son soru, harcama incelemesi perspektifinde yetkililerin sayısını azaltmak için bazı işlevlerin olası birleştirilmesidir; yasal kesinlik
Assonime'ın üzerinde çalıştığı bir diğer konu da - çok önemli - adlandırma mekanizmaları bileşenlerden. Özellikle, teknik yeterlilik gerekliliklerinin güçlendirilmesi gerekmektedir; adaylar dışındaki konulara da isimlerin bildirilmesine izin veren başvuruların toplanması için şeffaf bir sistem sağlamak; başvuruları inceleme görevinin üçüncü kişilere verilmesi; Yasal gerekliliklere uygun olarak ve adayların üçüncü taraf organ tarafından gerçekleştirilen teknik incelemesini dikkate alarak adayların belirlenmesini Hükümete emanet etmek; adayın kamuya açık olarak dinlenmesini ve yetkili parlamento komitesinden üçte iki çoğunlukla olumlu görüş alınmasını gerektiren bir parlamento onay prosedürü sağlamak. Son olarak, görev süresinin yenilenme veya başka bir makama devir imkânı olmaksızın 7/8 yıl olması gerekir.
Assonime'a göre gözden geçirilmesi gereken bir diğer nokta da, yetkililerin finansmanı ve harcama kontrolü. Bu kategoriye giren dört teklif vardır: birincisi, otoritenin piyasaya sermaye faydaları empoze etme gücünü, örneğin denetim ve kontrol maliyetleri gibi açık ve doğrulanabilir düzenleyici varsayımlara bağlamaktır. İkincisi, yaptırımlar yoluyla finansman ve yetkililer arasında kaynak transferi sistemleri gibi, kurumsal faaliyetin yürütülmesinde yetkililerin teşviklerini bozabilecek finansman biçimlerinden kaçınmaktır. Öte yandan üçüncü öneri, kurumsal eylemin hedefleriyle bağlantılı olması ve ekonomik ve ekonomik sonuçların bağımsız bir raporuyla birlikte sunulması gereken yetkililerin üç yıllık ihtiyaçlarının tahminine ilişkin Parlamentonun kontrolünün değerlendirilmesiyle ilgilidir. Organizasyon yönetimi. En sonuncusu, ekonomik türden yeni profesyonellerin dahil edilmesine izin veren Sayıştay'ın modernizasyonu ve güçlendirilmesi ile ilgilidir: bu şekilde, yetkililerin ekonomik yönetimi üzerindeki kontrolün resmi profillerle sınırlı olmaması sağlanır.
Son olarak, Assonime tarafından incelenen son husus, garanti rejimiteyzeler Özellikle, tüm makamların genel tasarruflarının kabulü için, orantılılık ilkesine saygının açıkça sağlanması gerekir. Tartışmalı nitelikteki bireysel yargılamalar ve disiplin soruşturmaları için, savunma haklarına yönelik genişletilmiş garantiler sağlamak gerekir.
Ekler: Assonime Raporu
