По-немецки, но не совсем. Избирательная реформа, вытекающая из соглашения Pd-Fi-M5S, объединилась в макси-поправку, которую докладчик Эмануэле Фиано (Pd) внес на хранение в Комиссию по конституционным вопросам в Палате. Текст берет за образец систему, задуманную в Германии, но исправляет ее в некоторых важных моментах.
1. ОДНОДЕМАТНЫЕ ОКРУГИ И ЗАКРЫТЫЕ СПИСКИ
Начнем с основного подхода, который остается верным продукту, сделанному в Германии. Это полностью пропорциональная модель, в которой, однако, места распределяются частично по одномандатным округам (как правило, принято в мажоритарных системах) и частично по многомандатным заблокированным спискам (типично для пропорциональных систем).
Италия (исключая Трентино-Альто-Адидже, где по-прежнему будет использоваться Маттареллум) разделена на 303 одномандатных округа (где каждая партия будет представлять только одного кандидата) и на 27 многомандатных округов (каждый с заблокированными списками из 2-3 имена для одной партии).
2. ТОЛЬКО ОДИН ГОЛОС
Избиратели могут выразить только одно предпочтение, которое распространяется как на кандидата в одномандатном округе, так и на связанный с ним список в многомандатном округе. Поэтому раздельное голосование не допускается.
Вот самое актуальное отличие по сравнению с немецкой моделью. В Германии возможно раздельное голосование, потому что количество депутатов варьируется (если партия получает больше депутатов в одномандатных округах, чем в многомандатных, места добавляются, чтобы соблюсти пропорцию), в то время как в Италии количество депутатов (630) и сенаторов (316) закреплено Конституцией, поэтому динамизм, характеризующий германскую систему, неприменим.
3. КАКИЕ КАНДИДАТЫ ИЗБИРАЮТСЯ
Наше решение гораздо более жесткое: голоса подсчитываются по всей Италии и на основе процента устанавливается, сколько мест имеет каждая партия. Предупреждение: этот расчет должен быть выполнен как на национальном, так и на районном уровне. Первый результат помогает понять, сколько депутатов у каждой партии, а второй определяет, какие кандидаты будут избраны.
Ведь в каждом округе партии составляют рейтинг: первым избирается глава заблокированного списка, за ним следуют кандидаты, победившие в соответствующих одномандатных округах в этом же округе. Если бы тогда была арифметическая необходимость, кандидаты номер 2 и номер 3 из списка также были бы выбраны.
4. ПРИМЕНЕНИЕ ПАРАШЮТА
Как и в Маттареллуме, кандидат может представлять себя в одномандатном округе и в трех заблокированных списках с ролью лидера списка. Таким образом, руководители партий, решая, как распределить кандидатов, имеют возможность планировать с хорошим запасом прочности, кто будет избран.
5. 5% БАРРЕЛЬ
Наконец, самый спорный момент: порог в 5 процентов, подлежащий спор между лидером от Демократической партии Маттео Ренци и глава «Народной альтернативы» Анджелино Альфано.
По сути, небольшие партии, набравшие до 4,9% голосов, остаются вне парламента, а более крупные партии, следовательно, получают премию, поскольку места, полученные теми, кто остается ниже порога, делятся. О крохах речи не идет: в Германии, например, этот механизм позволяет Cdu проходить от 41 до 49% посадочных мест.
Немецкая модель, однако, также предусматривает форму защиты для второстепенных политических формирований, допуская в Бундестаг также партии, которые, несмотря на то, что не набрали 5%, выиграли по крайней мере в трех одномандатных округах. Норма, которая не предусмотрена в итальянском проекте реформ.
