Как заявил президент Юнкер в своем обращении к Конгрессу США в 2016 г., Европейская комиссия сегодня представила Белую книгу о будущем Европы, представляющий его вклад в саммит в Риме 25 марта 2017 года.
Готовясь к празднованию 60-летия ЕС, мы можем оглянуться на семь десятилетий мира и расширенный Союз, насчитывающий 500 миллионов граждан, живущих свободно в одной из самых процветающих экономик мира. Но мы также должны смотреть вперед, на то видение, которое ЕС наметит для своего будущего в 27 году. Белая книга, в которой излагаются основные вызовы и возможности для Европы на следующие десять лет, представляет пять сценариев возможной эволюции Союза. до 2025 года, в зависимости от ответа, который будет предоставлен.
Президент Европейской Комиссии Жан-Клод Юнкер он сказал: «Прошло 60 лет с тех пор, как отцы-основатели Европы решили объединить континент силой закона, а не вооруженными силами. Мы можем гордиться тем, чего мы достигли с тех пор. Наш худший день 2017 года все равно будет намного лучше, чем любой из дней, проведенных нашими предками на поле боя. С 60-летием Римских договоров пришло время объединенной Европе из 27 стран определить свое видение будущего. Это момент лидерства, единства и общей воли. В «Белой книге» Комиссии представлен ряд различных путей, по которым объединенный ЕС в свои 27 лет мог бы пойти. Это начало процесса, а не конец, и я надеюсь, что теперь начнется честное и далеко идущее обсуждение. Как только функция определена, форма будет следовать. Будущее Европы в наших руках».
В «Белой книге» рассматривается, как изменится Европа в ближайшее десятилетие — от влияния новых технологий на общество и рабочие места до сомнений по поводу глобализации, проблем безопасности и подъема популизма — и выбор найдет, что делать: пассивно принимать эти тенденции или возглавьте их и используйте новые возможности, которые они предлагают. По мере расширения других частей мира население и экономический вес Европы сокращаются. К 2060 году ни одно государство-член не достигнет 1% населения мира, что является насущной причиной для объединения усилий и достижения большего. Процветание Европы, позитивной глобальной силы, будет и впредь зависеть от ее открытости и прочных связей с партнерами.
Белая книга описывает пять сценариев, каждый из которых дает представление о том, каким может быть состояние Союза с настоящего времени до 2025 года, в зависимости от выбора, который сделает Европа (см. приложение). Сценарии, которые рассматривают ряд возможностей и носят иллюстративный характер, не являются взаимоисключающими или исчерпывающими.
Сценарий 1: продолжайте в том же духе – В сценарии продолжения уже намеченного пути ЕС27 сосредоточится на реализации своей программы позитивных реформ в соответствии с духом руководящих принципов Комиссии «Новый СНВ для Европы» 2014 года и Братиславской декларации, согласованной всеми 27 государствами-членами в 2016 году. По этому сценарию к 2025 г.:
- Европейцы будут водить автоматизированные и подключенные к сети автомобили, но могут столкнуться с проблемами при пересечении границ из-за постоянных юридических и технических барьеров;
- в большинстве случаев европейцы будут пересекать границы без проверки; в связи с ужесточением проверок безопасности необходимо будет прибыть в аэропорт или на вокзал задолго до времени отправления.
Сценарий 2: Только один рынок – ЕС27 постепенно переориентируется на единый рынок, поскольку 27 государств-членов не могут найти точки соприкосновения во все большем числе областей. По этому сценарию к 2025 г.:
- периодические проверки усложнят пересечение границы в деловых или туристических целях; труднее будет найти работу за границей и не будет гарантирован переход пенсионных прав в другое государство; те, кто заболеет за границей, будут вынуждены оплачивать высокие медицинские счета;
- Европейцы неохотно используют подключенные автомобили из-за отсутствия правил и технических стандартов на уровне ЕС.
Сценарий 3: Те, кто хочет большего, делают больше – ЕС27 продолжает следовать текущим направлениям, но позволяет желающим государствам-членам делать больше вместе в конкретных областях, таких как оборона, внутренняя безопасность или социальные вопросы. Возникнет одна или несколько «коалиций желающих». По этому сценарию к 2025 г.:
- 15 государств-членов создать полицию и судебный корпус для борьбы с трансграничной преступной деятельностью; обмен информацией о безопасности будет осуществляться в режиме реального времени, а национальные базы данных будут полностью взаимосвязаны;
- Подключенные автомобили широко используются в 12 государствах-членах, которые договорились согласовать правила ответственности и технические стандарты.
Сценарий 4: Делать меньше, но эффективнее – 27 стран ЕС сосредоточены на более быстром достижении большего результата в определенных областях политики и меньшем вмешательстве в те области, в которых не воспринимается добавленная стоимость. Ограниченное внимание и ресурсы сосредоточены на небольшом числе секторов. По этому сценарию к 2025 г.:
- Европейское управление по телекоммуникациям будет уполномочено высвобождать частоты для трансграничных услуг связи, таких как те, которые используются подключенными автомобилями. Это также защитит права пользователей мобильных телефонов и интернета, где бы они ни находились в ЕС;
- Новое Европейское агентство по борьбе с терроризмом поможет сдерживать и предотвращать крупные нападения посредством систематического мониторинга и сообщения о подозреваемых.
Сценарий 5. Делаем гораздо больше вместе – Государства-члены решают разделить больше полномочий, ресурсов и процессов принятия решений во всех областях. Решения на европейском уровне согласовываются быстрее и быстро реализуются. По этому сценарию к 2025 г.:
- Европейцы, желающие подать жалобу на предлагаемый проект ветряной турбины, финансируемый ЕС, в их районе, будут изо всех сил пытаться связаться с ответственным органом, поскольку они будут направлены в соответствующие европейские органы;
- подключенные автомобили будут беспрепятственно передвигаться по Европе благодаря четким правилам, действующим в странах ЕС; водители могут обратиться в агентство ЕС, ответственное за соблюдение правил.
Следующие шаги
Белая книга является вкладом Европейской комиссии в саммит в Риме, на котором ЕС обсудит свои достижения за последние 60 лет, а также свое будущее в Союзе 27. Белая книга знаменует собой начало процесса, в котором ЕС27 примет решение о будущее Союза. Чтобы стимулировать дебаты, Европейская комиссия вместе с Европейским парламентом и заинтересованными государствами-членами проведет серию дебатов о будущем Европы, которые пройдут в городах и регионах по всему континенту.
Европейская комиссия внесет свой вклад в обсуждение в ближайшие месяцы серией аналитических документов:
- о развитии социального измерения Европы;
- об углублении Экономического и валютного союза на основе доклада пяти президентов от июня 2015 г.;
- по управлению глобализацией;
- о будущем европейской обороны;
- о будущем финансов ЕС.
Как и в Белой книге, в аналитических документах будут изложены различные идеи, предложения, варианты и сценарии для Европы в 2025 году без представления окончательных решений на данном этапе.
Речь президента Юнкера о состоянии союза в сентябре 2017 года он будет продвигать эти идеи до того, как Европейский совет в декабре 2017 года сможет сделать первые выводы. Это поможет определить курс действий, который будет реализован к выборам в Европейский парламент в июне 2019 года.
Рамки
Шестьдесят лет назад, движимые мечтой о мирном и совместном будущем, члены-основатели ЕС отправились на амбициозный путь европейской интеграции, подписав Римские договоры. Они договорились разрешать конфликты за столом, а не на полях сражений. Таким образом, после болезненного опыта неспокойного прошлого Европа пережила семь десятилетий мира и превратилась в Союз 500 миллионов граждан, которые пользуются свободой и возможностями в одной из самых процветающих экономик мира.
60-летие Римских договоров 25 марта 2017 года станет важным поводом для лидеров ЕС27 задуматься о состоянии нашего европейского проекта, оценить его успехи и сильные стороны, а также то, что необходимо улучшить, и продемонстрировать общая воля к формированию более прочного будущего вместе.
Как было объявлено президентом Юнкером в его обращении к Конгрессу от 14 сентября 2016 г., которое приветствовалось лидерами ЕС27 на саммите в Братиславе 16 сентября 2016 г., сегодня Комиссия представила Белую книгу о будущем Европы, чтобы начать дебаты римского саммита.
Белая книга послужит руководством для обсуждения между 27 главами государств и правительств и поможет структурировать дискуссию на саммите в Риме и в дальнейшем. Он также будет использоваться Комиссией в качестве отправной точки для более широких публичных дебатов о будущем нашего континента.
