Recuperar el equilibrio de la maniobra: necesitas encontrar muchos recursos. Se necesitan hasta 13 millones de euros, entre nuevos ingresos o recortes de gastos, si se quieren cumplir las promesas del Gobierno. El grueso de los recursos tendrá que encontrarse en recortes de gastos. Un gran "pozo" del que sacar es el de los llamados "gastos fiscales", las desgravaciones fiscales concedidas por diversas razones.
Pero, hay que decirlo, parece una “misión imposible”. Como recordó la Oficina de Evaluación del Senado, el Informe Anual sobre gastos tributarios, que debe proporcionar la base de conocimiento para las intervenciones de racionalización, en 2017 relevó 636 medidas diferentes, de las cuales 466 relacionadas con el estado y 170 relacionadas con los impuestos locales. Un auténtico laberinto de concesiones, con un impacto económico importante –los menores ingresos para el Estado se estiman en 75,2 millones de euros para 2018– pero sobre el que a menudo faltan ciertas cifras e información fundamental.
Solo de 132 medidas tributarias (de 466) se conoce, por ejemplo, el número de beneficiarios. Y de estas concesiones, más de la mitad van a favor de un número muy reducido de contribuyentes: menos de 30 (que, además, reciben las mayores desgravaciones fiscales en términos de valor per cápita medio). Por otro lado, hay tres subsidios a favor de una audiencia que supera los 10 millones y sobre los que probablemente sería muy impopular intervenir: 1) deducción de la renta catastral de la casa matriz, que implicó a 26 millones de beneficiarios; 2) deducciones por gastos sanitarios, médicos y asistenciales, para una audiencia de 17,5 millones de personas; 3) crédito a titulares de rendimientos del trabajo inferiores a 26 mil euros -el llamado bono de 80 euros- para 11,15 millones de personas.
Desde hace años, el Consejo de la Unión Europea hace un llamado a nuestro país para que reduzca rápidamente “el uso y la generosidad de las exenciones y regímenes preferenciales” aligerando el impacto de los gastos tributarios en nuestro sistema tributario. El programa nacional de reforma, el PNR, ya fijó una revisión de todo el sector en la agenda para 2017-2018, y el DEF 2018 también reconoció la necesidad de reducir los gastos tributarios.
Son gastos tributarios los siguientes: deducciones · retenciones · créditos fiscales · reducciones de tipo · exenciones · exclusiones de renta · regímenes especiales · reducciones de impuestos especiales · impuestos sustitutivos · regímenes de tipo único. Las deducciones reducen la base imponible; las deducciones, las reducciones de tasa, las reducciones de impuestos especiales reducen el impuesto; los créditos fiscales pueden utilizarse como compensación; las exenciones, las exclusiones de ingresos, los regímenes especiales y a tanto alzado excluyen la tributación ordinaria.
A pesar de los compromisos asumidos, la reorganización promete no ser fácil. A pesar de los estudios en profundidad realizados también en foros internacionales (OCDE, FMI, UE), en Italia todavía existen muchas diferencias en los enfoques metodológicos utilizados para definir una medida como gasto fiscal. En consecuencia, las diversas encuestas realizadas a lo largo del tiempo siempre presentan datos diferentes en cuanto al número de medidas, los casos en cuestión, los objetivos perseguidos.
En este contexto, es difícil definir con certeza el valor total de las medidas: sumando las cifras señaladas en el Informe de 2017, de hecho, para el año 2018 se determina un importe total de 75,2 millones de euros, es decir, 1,3 millones menos que según indica el primer informe anual: 76 millones de euros. Sin embargo, la nota explicativa de la estimación de entrada en el presupuesto de 5 había señalado, para el año 2016, un valor total de -2017 millones de euros.
