Superar Dublín y la lógica del first landing y pasar el principio de que quien aterriza en Italia llega realmente a Europa, con libertad de movimiento entre los distintos países miembros. La propuesta italiana para la gestión de los flujos migratorios presentada a Cumbre de la UE el domingo, que sirve de prólogo a la que será la –probablemente decisiva– reunión del Consejo del jueves 28 y viernes 29 de junio, se titula “Estrategia europea multinivel”. El primer ministro Giuseppe Conte lo presentó durante el punto de prensa que precedió a la cumbre informal en Bruselas, explicando cómo la propuesta se basa en "seis premisas" y tiene "diez objetivos".
La propuesta italiana apunta a "una política de regulación de caudales puntual que sea verdaderamente eficaz y sostenible y la superación total de la regulación de Dublín, que creemos" ligada "a un marco de emergencia", cuando en cambio queremos una gestión "estructural", ha explicado conte “Italia en Europa está llamada a un desafío crucial. Y Te garantizo que será un cambio radical de enfoque sobre el tema”, ya había escrito el primer ministro en Twitter.
Estos son los diez puntos de la propuesta italiana:
1. Intensificar acuerdos y las relaciones entre la Unión Europea y terceros países de los que salen o transitan inmigrantes e invierten en proyectos. Por ejemplo, Libia y Níger, con cuya ayuda redujimos un 80% las salidas en 2018.
2. Centros de Protección Internacional en los países de tránsito. Evaluar las solicitudes de asilo y ofrecer asistencia legal a los migrantes, también con fines de retorno voluntario. Para ello, la UE debe trabajar con ACNUR y la OIM. Por ello, es urgente refinanciar el Fondo Fiduciario UE-África (que actualmente tiene un descubierto total de 500 millones de euros) que también afecta a la lucha contra la inmigración ilegal en la frontera entre Libia y Níger.
3. Reforzar las fronteras exteriores. Italia ya está apoyando las misiones de la UE (Eunavfor Med Sophia y la Operación Conjunta Themis) y apoyando a la Guardia Costera de Libia, estas iniciativas deben fortalecerse.
4. Supera Dublín. Nacido para otros fines, ahora es insuficiente. Solo el 7% de los migrantes son refugiados. Sin tomar las medidas adecuadas, corremos el riesgo de perder la posibilidad de adoptar un instrumento europeo realmente eficaz. El Sistema Europeo Común de Asilo de hoy se basa en una paradoja: los derechos se reconocen solo si las personas logran llegar a Europa, no importa a qué costo.
5. Aprobar el criterio del país de primera llegada. Quien aterriza en Italia aterriza en Europa. Reafirmar responsabilidad-solidaridad como binomio, no como dualismo. Schenghen está en juego.
6. Corresponsabilidad de los Estados miembros por los náufragos en el mar. No todo puede recaer en los países de primera llegada. Superar el concepto de 'cruce ilegal' de personas rescatadas en el mar y desembarcadas a consecuencia del SARS. Es necesario separar entre el puerto seguro de desembarque y el estado responsable de examinar las solicitudes de asilo. La obligación de salvamento no puede convertirse en obligación de tramitar solicitudes en nombre de todos.
7. La UE debe luchar contra la trata de seres humanos con iniciativas comunes y no encomendadas únicamente a los Estados miembros individuales y para luchar contra las organizaciones criminales que alimentan el tráfico y las falsas ilusiones de los inmigrantes.
8. No podemos llevar a todos a Italia o España. Se necesitan centros de acogida en varios países europeos para salvaguardar los derechos de los que llegan y evitar problemas de orden público y hacinamiento.
9. Contrarresta los movimientos secundarios. Aplicando los principios anteriores, los movimientos intraeuropeos de refugiados serían meramente marginales. De esta forma los movimientos secundarios podrán ser objeto de acuerdos técnicos entre los países más interesados. En este punto, Italia cumple con las peticiones de Francia y sobre todo de Alemania, donde la canciller Angela Merkel se ve acorralada por el partido aliado CSU.
10. Cada estado establece cuotas de entrada para migrantes económicos. Es un principio que debe respetarse, pero -concluye el documento- "deben preverse contramedidas financieras adecuadas con respecto a los Estados que no se ofrecen a acoger refugiados".
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“¿La propuesta de Conte? Lo estudiaremos”, fue la primera reacción del presidente español Pedro Sánchez.
Sin embargo, a la vista del Consejo Europeo, Merkel admitió que “todavía no hay una solución a nivel comunitario, entonces se trata de encontrar acuerdos bilaterales, cómo podemos ayudarnos y tratarnos de manera justa y honesta”.
En la misma línea, el presidente francés, Emmanuel Macron. “Tenemos que encontrar una solución europea sobre los inmigrantes y solo se construirá a través de la cooperación de los países de la UE, ya sea una colaboración de 28 o entre varios estados que decidan avanzar juntos. Esto requiere la responsabilidad de cada uno y un espíritu solidario para compartir la carga que algunos países conocen”.
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