Tras semanas de negociaciones, tres cumbres mayoritarias y un consejo de ministros que finalizó a altas horas de la noche, el Gobierno aprobó el decreto de simplificación con la fórmula "salvo acuerdo" (es decir, el Ejecutivo se reserva el derecho de modificar el texto antes de remitirlo a la Parlamento, que a su vez puede modificarlo). Luz verde también para el ajuste presupuestario, la cuenta del Estado y el Plan Nacional de Reformas (Pnr), que contiene las directrices de actuación del Gobierno en los próximos años y se incluirán en la nota de actualización del Def, que se enviará a Bruselas en septiembre .
El decreto de simplificación -que el primer ministro, Giuseppe Conte, definió como "la madre de todas las reformas"- está compuesto por unos 50 artículos, repartidos en un centenar de páginas. Es un complejo articulado, que durante mucho tiempo ha dividido a la mayoría, al punto que aún no se ha encontrado una plaza definitiva en muchos temas. En cualquier caso, diversas fuentes gubernamentales -saliendo del Palacio Chigi- han asegurado que se han resuelto la mayor parte de los problemas que el "sujeto a acuerdos" atañe a unos aspectos "técnicos, no políticos".
DAÑO FISCAL Y ABUSO DE OFICIO
No hay problema con respecto a las normas sobre la digitalización de la administración pública, la simplificación de los procedimientos administrativos y el apoyo a la economía verde. En cambio, la modificación de los delitos de daño fiscal y abuso de poder es más compleja, hasta el punto de que Italia Viva ha consignado su reserva en el acta. Básicamente, hoy comete abuso de autoridad quien obtiene una ventaja violando "normas de la ley o de un reglamento", mientras que la reforma establece que sólo quienes violan "reglas de conducta específicas expresamente previstas por la ley o por actos con fuerza de ley y de la que subsisten márgenes de discrecionalidad".
EL “MODELO GÉNOVA”
Además, el decreto de simplificación aún no contiene un anexo fundamental: la lista de 40-50 grandes obras consideradas prioritarias para ser publicadas y que, por lo tanto, se confiarán a los comisarios (aún por nombrar: hay tiempo hasta el final del año) . Y el tan discutido “modelo Génova”, solicitó la reconstrucción del ex puente Morandi, que prevé la posibilidad de que los comisarios y estaciones de contratación actúen como excepción a la Código de Adquisiciones y todas las normas (excepto penal, antimafia y seguridad laboral) para hacer frente a los efectos negativos de la emergencia del Covid-19. El Pd y Leu han expresado su preocupación por este capítulo, pero al final parece que se ha llegado al acuerdo general, dado que la lista forma parte del plan "Italia Veloce" del Ministerio de Infraestructura, uno de los anexos del Pnr. .
El viceministro del MEF, Misiani, explicó que la disposición desbloquea obras menores (hasta 150 mil euros) que representan el 70% de las obras que realizan los Municipios, con el objetivo de posibilitar el gasto de manera inmediata. Sin embargo, el quid de las grandes obras permanece.
PALABRAS DEL CONDE
“Tendremos adquisiciones más simples y rápidas, sin licitación por debajo de 150 mil euros: habrá una cesión directa, que ahora se establece en 40 mil euros y se elevará a 150 mil euros”, por lo que “las administraciones públicas iniciarán de inmediato” las obras útiles a las distintas comunidades. Así lo aseguró el primer ministro, Giuseppe Conte, durante una conferencia de prensa en el Palazzo Chigi sobre el decreto de simplificación.
“Las obras y los sitios de construcción no están bloqueados: para intervenciones de emergencia urgentes de Covid-19 los órganos de contratación tendrán la obligación de continuar estipulando los contratos incluso en presencia de una disputa -añadió- salvo disposición del juez que bloquee expresamente la estación de contratación”.
En particular, Conte habló de "Italia rápida”, un plan de “130 obras estratégicas identificadas por el MIT a las que sumamos las obras para las Olimpiadas de Cortina, las de sanidad, inestabilidad hidrogeológica, escuelas, cuarteles, prisiones y policía” y que comenzarán de inmediato gracias a la nueva normativa. El Premier ha enumerado algunos tramos de alta velocidad cuyas obras comenzarán primero: "Salerno-Reggio Calabria, Palermo -Catania-Messina, Pescara-Roma, Génova-Ventimiglia, Venecia -Trieste, Brescia-Verona"; luego estarán también “el Gronda, el Jónico 106, la ampliación de Salaria y Pontina, el Ragusana, el puente de Liguria”, y de nuevo “la puesta en marcha de 9 presas sardas y en Lombardía las obras para los Juegos Olímpicos”.
En cuanto a la contratación, "no introducimos amnistías, no queremos abusos pero introducimos un procedimiento más simple y rápido para la evaluación del impacto ambiental.
El Premier habló entonces de “una pequeña revolución en lo que respecta a los funcionarios públicos: habrá más riesgos para el funcionario que realiza diligencias y trabaja paralizado. Durante este período experimental, la responsabilidad ante el Tribunal de Cuentas se limitará únicamente al fraude. Quedará la responsabilidad por omisiones, por inercia, vamos a pegarle a los que no y a los que no".
En cuanto a la burocracia, "tendremos menos papeleo", porque en la AP "todo se puede hacer con el Spid o el DNI electrónico".
