O eco da picada Antitrust sulle maxi-contas de grandes operadoras de eletricidade e gás ainda está muito vivo quando John Pitruzzella inicia a leitura, quarta-feira de manhã no Senado, do seu relatório anual sobre a atividade desenvolvida em 2015 como garante da concorrência. E lança uma nova palavra de ordem que também é chave para entender a atuação do Antitruste nos últimos tempos: “Aumentar a inovação e a competitividade - diz o presidente do órgão de garantia - para diminuir as desigualdades sociais” e poder enfrentar a “grande transformação " da economia globalizada, superando assim a crise que assola a Itália e a Europa desde 2008.
É claro que o relatório do 504 milhões de multas imposta a grupos e associações, grandes e pequenos, online e offline, que no ano passado abusaram da concorrência ou embarcaram em práticas comerciais que prejudicaram os consumidores; mas o recorte que Pitruzzella queria dar era mais voltado para o social e para o fato de que se o excesso de desigualdades foi uma das causas desencadeadoras da crise, como lembra o prêmio Nobel Joseph Stiglitz, então o fortalecimento da ação antitruste e a promoção da inovação são os antídotos contra as doenças e o volante para relançar um crescimento mais equitativo.
E assim: sim à nova rede de fibra ótica que Fibra Aberta Enel (com Vodafone e Wind) e Telecom Itália se comprometeram a implementar e não a "subsídios cruzados". Ter cuidado com concentrações, Para cartazes em concursos públicos e Internet que "não é o reino da harmonia e da liberdade, mas o terreno dos novos conflitos do século XXI". Luta implacável contra as rendas “que travam a inovação e contribuem para estagnar a economia e aumentar as desigualdades”. É Transporte público local mais competitivo e atenção máximacomércio eletrônicoe que oferece novas oportunidades, mas produz novas armadilhas para os consumidores”. Vamos ver quais, com mais detalhes.
AS SANÇÕES
No ano passado e nos primeiros 5 meses de 2016, o Antitruste sancionou por 433 milhões de abusos da concorrência e para outros 71 milhões de intervenções relativas a práticas comerciais desleais. Nos 18 meses anteriores (janeiro de 2014 a junho de 2015) tinham sido respectivamente iguais a 266 e 30 milhões com um aumento de 63% no primeiro caso e de 137% no segundo. Uma clara indicação de que, embora colaborando em harmonia com as demais Autoridades setoriais, oAntitruste agora está liderando o caminho: isso foi visto nas maxi penalidades para operadoras de telefonia, bem como para empresas de energia multadas por propaganda enganosa, cobrança inadequada e/ou agressiva.
ULTRA BANDA LARGA E REDE DE FIBRA
O Antitruste vai garantir que a concorrência seja respeitada nas novas redes de telecomunicações de fibra e que ninguém se beneficie com "alguma forma de subsídio cruzado", quis sublinhar Pitruzzella. A velha rede de cobre, em essência, está em declínio e “está aberto o caminho para a competição baseada na inovação. Vivemos uma fase caracterizada por um grande dinamismo. Nasceu uma nova operadora não verticalmente integrada que pretende construir uma vasta rede de fibra (Enel Open Fiber) e que anunciou investimentos de 2,5 bilhões de euros”. Por outro lado, a Telecom lançou “um plano de investimento alargado” em redes de fibra ótica (no valor de 3,6 mil milhões). Neste cenário “a Autoridade da Concorrência continua a monitorizar para que este novo dinamismo assente numa concorrência que produz inovação e que nenhum ator (nem mesmo novos) procure vantagens através da exploração de alguma forma de subsídio cruzado”. "A referência clara é à Enel", comentou o presidente da Telecom Italia Giuseppe Recchi.
O impacto positivo da infra-estrutura de fibra oscilará entre 7 e 23 por cento apenas na produtividade das microempresas, segundo estimativas da Autoridade.
OS GIGANTES DA WEB
Grandes plataformas de busca frequentemente impõem cláusulas restritivas na Internet. E é contra estes que foram multados Reservas e Expedia. Também Amazônia é acabou na mira porque não estava claro qual era a identidade do vendedor para que o consumidor não pudesse entender quem possivelmente culpar em caso de reclamação. Estes casos foram citados por Pitruzzella para sublinhar como, após a intervenção do Antitruste, as grandes empresas se adaptaram aos pedidos e isso melhorou a concorrência com o surgimento de novos operadores e propostas. Como se dissesse que as sanções são fundamentais, mas depois produzem consequências mais amplas e duradouras. Nesse sentido, a menção à reorganização iniciada pela Telecom Itália para recuperar o atraso na frente de igualdade total de acesso à rede por seus concorrentes. Um processo, porém, que o fiador “está a acompanhar com muita atenção”.
INOVAÇÃO E COMPETIÇÃO
Pitruzzella citou os casos de Uber e AirBnb para demonstrar que é essencialmente inútil parar a avalanche da economia compartilhada. Enquanto se aguarda a adaptação do regulamento, ainda é possível evitar o enrijecimento formal com uma interpretação constitucionalmente orientada: por exemplo, no caso da Uber, evitando exigir o regresso à garagem antes de embarcar cada novo passageiro: No caso do AirBnb, o fiador recorreu ao Tar contra a legislação da Região do Lácio que paralisaria este tipo de atividade.
ENERGIA
No momento em que foi retomado o processo da Lei da Concorrência, que deverá ratificar a plena liberalização do mercado da eletricidade e do gás a partir de 1 de janeiro de 2018 (mas já se fala num adiamento de 6 meses), o Antitruste multou os grandes operadores por práticas comerciais desleais práticas e violação dos direitos do consumidor: Acea, Edison, Enel, Eni, Hera, Gdf Suez, Green Network e Beetwin. A última onda de multas ocorreu há alguns dias (14,5 milhões no total para as quatro primeiras operadoras mencionadas). A Acea anunciou recurso ao Tar, a Enel minimizou o número de irregularidades em relação aos 250 milhões de títulos emitidos anualmente. Mas as associações de consumidores (Adoc, Assoutenti, Casa del Consumatore, Codici, Federconsumatori, Lega Consumatori e Unc) que há poucos dias haviam deixado a mesa da Autoridade Energética em protesto justamente pela gestão dos maxi-ajustes, estão regozijando-se.
LICITAÇÕES E CONCENTRAÇÕES PÚBLICAS
Cerca de 114 milhões de multa para cartel de empresas que operavam em concursos consip para cessão de serviços limpeza nas escolas. Este é o caso mais sensacional. Mas na questão das licitações, o Antitruste luta insistentemente tanto pelo impacto nos gastos públicos quanto pelo desserviço aos cidadãos. Merece destaque também a recente decisão sobre o cartel das empresas de venda de refrigerantes por meio de máquinas de venda automática: mais de 100 milhões de multa que também envolveu a associação comercial Confiar. Este último anunciou um apelo ao Tar.
A Autoridade recordou ainda a multa de 66 milhões que afetou o acordo entre Liga de Futebol e Infont que alterou a licitação dos direitos de TV da Série A.
REFORMA DA MADIA E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A reforma do ministro Madia, (aguardando a aprovação do decreto sobre os chamados "tag-testers habilidosos"), disse Pitruzzella, "está em plena sintonia com as sugestões do Antitruste e dá vida, com os decretos legislativos implementadores , a um dos mais importantes processos de reforma administrativa da história italiana".
LEI DE CONCORRÊNCIA ANUAL
Pitruzzella quis olhar para o “copo meio cheio”, referindo-se à lei anual da concorrência e ao processo de aprovação que é compartilhado na Câmara. Mas também alertou que para a próxima lei anual será necessário eliminar "aqueles privilégios regulatórios que ainda existem e que em alguns setores, desde farmácias, concessões, transportes, comércio a retalho, profissões regulamentadas, bloqueiam a concorrência e criam formas intoleráveis de desigualdade".
“O texto – Pitruzzella refere-se ao que está em aprovação – ainda contém regras pró-competitivas relevantes, como a relativa à plena liberalização do mercado varejista de energia. A rápida aprovação da lei permitiria iniciar o processo de apresentação de novo projeto de lei de forma a concretizar a periodicidade anual prevista pelo legislador para as intervenções de promoção da concorrência”.
