El convenio firmado entre el Estado y tres Regiones de estatuto ordinario (Lombardía, Véneto y Emilia Romaña) prevé la concesión de mayor autonomía en cinco materias (Salud, Medio Ambiente, Educación, Trabajo y Relaciones con la UE). Se habla de autonomía variable para las distintas Regiones (otras Regiones se preparan para pedir un enfrentamiento similar con el Gobierno), y de una culminación del acuerdo en la próxima legislatura, a través de una posible "ley de autonomía".
Tras el fracaso del referéndum del 4 de diciembre que pedía la recentralización de algunos poderes legislativos, el péndulo ha vuelto a inclinarse hacia las Regiones. Sin embargo, para no repetir los errores del pasado reciente respecto al federalismo sin reglas, conviene repensar la relación entre el Estado y las Regiones a partir de muchas políticas que han sido objeto de reformas nacionales en los últimos tres años y que ahora debe encontrar una aplicación en concierto con las competencias regionales.
En primer lugar, la ley de lucha contra la pobreza: Italia finalmente ha adoptado una medida universal contra la pobreza -un cheque en efectivo acompañado de servicios para la inclusión- que en julio de 2018 debería llegar a 700 familias y casi 2.5 millones de personas. Esta medida se cruza inevitablemente con medidas y competencias autonómicas y locales, que tienen objetivos similares, y serán tanto más eficaces si las Regiones se plantean el problema de hacer políticas sinérgicas y no competitivas respecto a las estatales.
De hecho, estos últimos constituyen inevitablemente sólo un punto de partida tanto en lo que respecta a la audiencia como en cuanto al beneficio del cheque. Algunas Regiones han puesto en sinergia sus políticas ampliando la audiencia o ampliando la prestación y estableciendo formularios únicos de solicitud de asistencia en caso de pobreza. Otras Regiones u otros Municipios, en cambio, avanzan por caminos diferentes a los nacionales, dispersando las medidas en varios frentes y confundiendo a los ciudadanos.
Un segundo ejemplo se refiere a las políticas laborales activas: también en este caso, después de veinte años de discusión sobre la necesidad de reubicar a los trabajadores en lugar de condenarlos a despidos, Italia finalmente tiene una agencia nacional para políticas activas y un instrumento único como el subsidio de reubicación. Después de cuatro meses de subsidio, todos los desempleados tienen derecho a un servicio adicional en forma de subsidio de reubicación que se pagará (solo después de la reubicación) al intermediario público-privado que les gestionó la búsqueda de trabajo.
Incluso el instrumento del subsidio de reubicación se entrecruza con numerosas y diferentes políticas autonómicas activas. También en este caso la actitud de las Regiones puede ser antagónica o sinérgica: si las Regiones se posicionan de manera complementaria, de hecho logran que las políticas de Estado sean mucho más incisivas y eficaces.
Con más razón este año en el que el subsidio de reubicación también se puede utilizar en crisis de la empresa para ayudar a los despedidos a encontrar un nuevo trabajo. Como es sabido, la gestión de políticas laborales activas y crisis de empresas es una competencia regional.
Desde hace algunos años existe un marco de referencia nacional, un instrumento y una financiación plenamente operativa, pero la gestión está en manos de las Regiones y un mínimo común denominador puede mejorarse significativamente en manos de Regiones capaces de "construir" sobre un estado . Finalmente, las políticas de formación de jóvenes, entre las que destaca el intento de introducir en los últimos años un sistema dual de aprendizaje e ITS (Institutos Técnicos Superiores) también en Italia.
El aprendizaje (profesionalización) en Italia tiende a ser un contrato de colocación laboral separado de la escuela, mientras que en otros países es un contrato dual que comienza cuando los niños todavía están en la escuela. Una ley estatal reciente ha cambiado sustancialmente los recursos del aprendizaje de profesionalización al aprendizaje dual, primero en términos de experimentación ahora en pleno funcionamiento.
Otra normativa ha fortalecido los ITS que hoy son sólo 80 y tienen a su cargo cerca de 8000 estudiantes, pero constituyen nuestro embrión de universidad profesionalizadora. Con diplomados de post bachillerato preparan a los jóvenes para oficios particulares con una demanda bien definida por parte de las propias empresas que financian los cursos a través de las fundaciones ITS. También en este caso la colaboración entre el Estado y las Regiones es esencial para iniciar una reforma más general del sistema de educación secundaria y terciaria italiano, que puede mejorar la correspondencia entre la oferta de formación y la demanda de empleo.
Solo si las Regiones son capaces de implementar el sistema de aprendizaje dual (hasta la fecha, solo 8 Regiones de 20 lo han hecho) y desarrollar el sistema ITS (que son de competencia regional), Italia en su conjunto tendrá la posibilidad de desarrollar un proyecto de reforma en el sistema de formación para poder acercarse a los estándares de otros países.
°°° El autor es asesor económico de la Presidencia del Consejo
