Lucha contra el crimen organizado y buena administración para reiniciar

En una Italia que lidia con los intentos de recuperación económica tras la gravísima emergencia sanitaria del Covid-19, ¿qué tiene redujo drásticamente el PIB y acentuó el malestar social ya existente, surge cada vez más claro que la lucha contra el crimen organizado y la calidad de la actuación administrativa son los dos puntos obligados desde los que volver a empezar. De un lado, en efecto, las experiencias post-catastróficas ya vividas por el país con el acaparamiento comprobado de caudales públicos por parte de clanes criminales, del otro una acción administrativa que aún pugna por librarse de las cargas de una obtusa burocracia, parecen confirmar de manera fáctica las alarmas e inquietudes de quienes identifican en ellos los dos principales aspectos a monitorear y mejorar. 

En esta perspectiva, por lo tanto, será bueno tener en cuenta algunas de las ideas más interesantes sobre estos aspectos, que surgieron durante una reciente Mesa redonda "a distancia" y organizada en la Universidad de Tor Vergata en un período de suspensión de las actividades docentes y congresuales normales, pero posible gracias a la supervisión técnico-organizativa de Daniela Condò, Asistente de Programa del Máster Anticorrupción. Una iniciativa, la del Máster ya en su cuarta edición, que ha tenido en Gustavo Piga, Profesor de Política Económica de esa universidad, su principal inspirador, fortalecido también por los resultados de los análisis que realizó de la experiencia británica en el campo administrativo en los últimos años del siglo pasado y por su posibilidad de replicarla en Italia; una auténtica revolución desarrollada bajo la bandera de la profesionalidad y su adecuado reconocimiento.

Partiendo, por tanto, del tema de contrastar el crimen organizado y su poderío económico, se destaca por su autoridad el grito de alarma, lanzada también en esa ocasión, por Federico Cafiero de Raho, Fiscal Nacional Antimafia y Contra el Terrorismo, sobre la penetración silenciosa pero efectiva del crimen organizado en el tejido económico nacional. Con la consecuencia de "contagiar tanto al mercado, alterando sus mecanismos competitivos, como a los ganglios de las propias instituciones". El Estado y sus instituciones -este es siempre el pensamiento de De Raho- también deben perseguir, con determinación y con un espíritu libre de yesos burocráticos, el objetivo de “promover realmente la devolución de los bienes sustraídos a las organizaciones criminales al circuito de la economía legal, monitoreando continuamente este delicado proceso de transferencia” para evitar que vuelvan a caer bajo control criminal.  

En cuanto al tema de la corrupción, inmediatamente pone en entredicho la Autoridad Nacional Anticorrupción - ANAC y en consecuencia los aspectos morfológicos del actuar administrativo de nuestro país. sobre eso Ida Nicotra, Consejero ANAC y Ordinario de Derecho Constitucional, subrayó el papel activo y proactivo que ha jugado esa institución en los últimos años, también en materia de educación cultural, dentro de la Administración Pública, no dudó en reconocer que “el sistema necesita reconsideraciones para evitar un abordaje meramente burocrático y dar certezas a la ciudadanía”. funcionarios que padecen un marco regulatorio aluvial y en constante evolución…”. Y agregó que lamentablemente en este contexto “se apoderan del miedo a decidir y el abandono del espacio de discrecionalidad que la Constitución reserva a la acción administrativa…”.  

Palabras que nos llevan a abordar sin dilación el tema de la importancia de la calidad de la actuación administrativa, como entronque crucial para el reinicio del país. Apoyarlo es Policía Aristide, Director de la Maestría Anticorrupción y Profesor de Derecho Administrativo, que rechazó enérgicamente la elección del atajo de los procedimientos en derogación para la actuación administrativa, a pesar de algunas opiniones favorables recientes de políticos y otros centros de interés económico. Además de una indiscutible labor de simplificación normativa, para él el camino a seguir es, en cambio, el de devolver a la acción administrativa el papel central, diseñado en el ámbito constitucional, en el plano de la agregación social y el desarrollo económico. Por tanto, la formación y elevación del nivel de competencias y cultura administrativa global de los directamente implicados en los procedimientos será fundamental en este contexto.  

Sin embargo, para el éxito de este rediseño y revitalización de la actividad administrativa en Italia y la lucha contra el crimen organizado, existen otros dos interlocutores fundamentales, que no pueden ser ignorados: las fuerzas del orden y las empresas. En cuanto al primero, la referencia obligada es la Guardia di Finanza, comprometida en la vanguardia para garantizar que el flujo anual de gasto público igual al 50% del PIB, con 140 millones de euros imputables a contratos de obra, servicio y suministro y 116 millones a costes sanitarios, se desarrolla de forma legal, encontrando un destino transparente y correcto. Giuseppe Vicanolo, Comandante General del Noroeste Interregional de la Guardia di Finanza, recordó en este sentido el compromiso probatorio que representa el desarrollo anual de 10 planes operativos de intervención para la lucha contra el fraude, la corrupción y el despilfarro de dinero público.

Aparte de los importantes resultados obtenidos en esa importante zona del país (en un cuatrienio 3 investigaciones delegadas por la fiscalía y el Tribunal de Cuentas, investigaciones por fraudes e irregularidades por más de 3 millones, incautaciones por 440 millones de ganancias ilícitas ) para Vicanolo aún importa, además, analizar las características de las investigaciones de fondo, las lecciones que se pueden extraer de ellas, como experiencias útiles y de aplicación inmediata frente al previsible incremento de amenazas y peligros de ilegalidad: por la importancia del uso de intercepciones telefónicas y ambientales, incluidos los realizados con caballos de Troya, a los controles realizados directamente sobre el terreno; desde el desarrollo de formas de cooperación internacional, hasta la modificación de la naturaleza de los sobornos a Funcionarios Públicos, ya no en efectivo sino en forma de diversas utilidades. 

Volviendo al lado comercial, la pregunta básica es si realmente es posible hacer negocios de manera legal, sin sacrificar los objetivos concretos de competitividad y rentabilidad. Que no es sólo una utopía atractiva lo ha afirmado con convicción Nicola Allocca, Director de Gobernanza de Acciai Speciali Terni, una empresa que ha experimentado personalmente un cambio radical de dirección en sus métodos de gobierno y fijación de objetivos corporativos. Si bien continúa operando en una lógica de negocios y ganancias, esta empresa, de hecho, según Allocca, se ha inspirado durante algún tiempo en una "desobediencia visionaria que consiste en no contentarse con administrar el riesgo de corrupción, sino apuntar a su eliminación ”. Todo esto se traduce en un compromiso concreto y continuo de monitorear los datos y comportamientos que involucra a cada componente de la empresa, siguiendo “un modelo de gestión y operación de la empresa que se nutre y renueva constantemente, manteniendo los principios de integridad, transparencia y responsabilidad social”. 

La esperanza que se puede extraer de estas declaraciones es que no se quede en un ejemplo aislado, sino que el mundo de la empresa y el de la administración pública sean capaces, a pesar de las dificultades objetivas, de no ceñirse ocasionalmente al camino bien definido Emiliano Di Carlo, Director Ejecutivo Adjunto del Máster y Profesor Titular de Economía Empresarial: "orientar la empresa de cualquier tipo a perseguir el bien común, lo que significa satisfacer necesidades en un contexto de eficiencia". A nivel concreto, esto se traduce en “operar con competencia y honestidad, aprovechando algunas virtudes”, como “la combatividad para mitigar la brecha entre lo que uno debe hacer y lo que hace la empresa, sabiduría, habilidad, etc.”. Una receta difícil de aplicar; un desafío improbable pero ciertamente emocionante para aquellos que quieren hacer una contribución legal para apuntar concretamente a la ambiciosa meta de un segundo milagro económico. ¡Buena suerte Italia!