Depois de vários adiamentos e tantas controvérsias, o comissário da UE para a Economia, Paolo Gentiloni, e o vice-presidente da Comissão da UE Valdis Dombrovskis eles apresentaram a espera reforma do Pacto de Estabilidade e Crescimento visando superar as antigas regras, estabelecendo regras mais claras e flexíveis visando, por um lado, favorecer a redução da dívida, por outro, evitar que a trajetória de amortização que todos os estados devem seguir atrase o crescimento e os investimentos. O Pacto, deve-se lembrar, é Atualmente suspenso: a parada ocorreu em março de 2020 para permitir que os estados membros afrouxassem as rédeas para lidar com a emergência econômica desencadeada pela pandemia de Covid. Como esperado, deve reiniciar em janeiro de 2024 e a vontade de Bruxelas é reiniciar os motores com as novas regras.
“Acreditamos ter uma proposta equilibrada“, disse o vice-presidente da Comissão, Valdis Dombrovskis. “As nossas propostas representam uma abordagem equilibrada que tornará as regras fiscais da UE mais eficazes. Eles estão estruturados em torno de quatro áreas principais: simplicidade, propriedade, garantias e execução”, continuou ele.
Reforma do Pacto de Estabilidade: as novas regras propostas pela Comissão Europeia
A proposta de reforma apresentada na quarta-feira dá aos Estados-Membros mais tempo para reduzir a dívida pública, mas também oferece uma vigilância mais próxima sobre os compromissos orçamentais e sobretudo condições mais duras para os países mais endividados, como é o caso da Itália. Existem salvaguardas caso os planos acordados não sejam cumpridos. Tudo com o objetivo de deixar espaço para investimento sem prever a exclusão de certos tipos de despesas (sem a clássica "regra de ouro"). São estes os princípios da reforma do Pacto de Estabilidade apresentados hoje e que vão começar a ser discutidos pelos ministros das Finanças em reuniões informais em Estocolmo na sexta-feira. Parâmetros que tentam agradar a todos: tanto os cobradores de pênaltis de Berlim quanto de estados, como a Itália, que há algum tempo pedem uma flexibilização da legislação. O objetivo é chegar ao cerne da questão no próximo outono e chegar ao luz verde até o final do ano.
Os parâmetros de Maastricht sobre déficit e dívida permanecem
Os parâmetros de Maastricht relativos ao permanecerão inalterados em relação ao antigo Pacto de Estabilidade 3% de déficit e 60% de dívida pública do PIB. Também permanecerá em vigor a regra segundo a qual países com déficit superior a 3% terão que fazer um ajuste orçamentário mínimo de 0,5% do PIB ao ano até atingir a meta. Uma prescrição que procura encontrar um compromisso entre as diferentes posições e sobretudo de convencer a Alemanha não enjaular diretamente a redução da dívida/PIB a uma taxa pré-estabelecida ano a ano, de forma a conter a "intemperança" dos estados mais endividados.
A fim de recompensar os chamados "propriedade nacional”, caberá a cada Estado-Membro definir os objetivos de médio prazo (4 anos) sobre investimentos, reformas, objetivos macroeconómicos e sobre a forma como pretendem fazer face aos desequilíbrios, indicando apenas um indicador de despesa. Os planos, que podem ser prorrogados por 3 anos, serão avaliados pela Comissão da UE e aprovados pelo Conselho. Relatórios anuais de progresso devem ser apresentados a cada ano.
gasto público primário
Para simplificar as regras fiscais, as despesas primárias do governo serão o único indicador operacional para a supervisão orçamental. São estes os objectivos de despesa plurianuais que servirão de base à revisão europeia para toda a vigência do plano orçamental estrutural de médio prazo do Estado-membro.
para os estados mais endividados, a Comissão da UE publicará um plano de ajuste. Estados com déficit superior a 3% do PIB ou dívida superior a 60% do PIB terão que garantir que a dívida tenha um declínio plausível ou permanecer cauteloso no plano e que o déficit caia ou fique abaixo de 3% no médio prazo: o executivo fala nisso como “trajetória técnica”. Os Estados-Membros que beneficiam de um período de ajustamento orçamental alargado também terão de assegurar que o esforço orçamental não se concentre apenas nos últimos anos, mas sim que se distribua por todo o período do plano. Finalmente, o crescimento do gasto líquido precisará ser mantido abaixo do crescimento econômico de médio prazo.
Em vez disso, desaparecerão os parâmetros relativos ao corte de um vigésimo ao ano da parte superior a 60% da dívida/PIB, o da redução do saldo estrutural, o procedimento de desvio significativo e a matriz de requisitos de ajuste fiscal.
Em segundo lugar, o monitoramento anual pela Comissão será menos oneroso. Em vez de propor recomendações ano a ano, Bruxelas se concentrará em cumprimento de metas de gastos plurianuais. Por fim, outra novidade importante, a reforma simplificará os procedimentos de "execução", que seria desencadeada por derrapagens das metas de despesas plurianuais acordadas para procedimentos de défice excessivo “baseados na dívida”.
Último esclarecimento importante para a Itália: para os Estados-Membros que enfrentam problemas significativos de dívida pública, os desvios da trajectória de ajustamento conduzirão automaticamente à abertura de um procedimento por défice excessivo.
As salvaguardas
A proposta da Comissão Europeia para reformar o Pacto de Estabilidade confirma a possibilidade de ativar cláusulas gerais de salvaguarda na eventualidade de uma recessão económica grave na UE ou na zona euro que permita desviam-se das metas de gastos. Também serão fornecidos cláusulas de salvaguarda específicas do país em caso de circunstâncias excecionais fora do controlo do Estado-Membro com impacto significativo nas finanças públicas. O Conselho, com base numa recomendação da Comissão, decidirá sobre a ativação e desativação dessas cláusulas.
Gentiloni: "Abre-se um novo capítulo para que os estados tenham mais margem de manobra"
As propostas de reforma da governação económica da UE “promovem uma maior propriedade nacional através de planos orçamentais estruturais de médio prazo elaborados pelos Estados-Membros, num quadro comum da UE com garantias suficientes", disse Paolo Gentiloni, Comissário da UE para a Economia, para quem as novas regras garantem "simultaneamente a igualdade de tratamento e consideração das situações específicas de países individuais”.
As regras permitirão “uma aplicação mais credível” dando “aos Estados-Membros uma maior margem de manobra na definição de trajetórias orçamentárias”. A proposta de reforma do Pacto de Estabilidade da UE leva "em conta as diferentes posições orçamentárias iniciais dos Estados membros e seus diferentes desafios de dívida pública", disse Gentiloni
As propostas, acrescentou, “facilitarão reformas e compromissos de investimento, sustentados por uma trajetória de ajuste. Devem estimular o crescimento, apoiar a sustentabilidade fiscal e abordar as prioridades comuns da UE”. Também “Eles deveriam assegurar que o nível global de investimento público financiada nacionalmente durante toda a vigência do plano é maior do que no período anterior. E esta é obviamente uma inovação muito significativa em comparação com o quadro atual”.
"É no interesse de todos os Estados-Membros. Isso tranquilizaria os mercados financeiros e os investidores. Isso daria aos governos clareza sobre o caminho a seguir, considerando também a desativação da 'cláusula geral de rescisão' no final deste ano", disse Gentiloni, segundo quem "Se por um lado as propostas fornecem aos Estados-Membros um maior controle sobre Além dos seus planos de médio prazo, prevêem também um regime de execução mais rigoroso para garantir que os Estados-Membros cumpram os seus compromissos. Para os Estados-Membros que enfrentam desafios substanciais em matéria de dívida pública, o desvio da trajetória de ajustamento orçamental acordada conduzirá automaticamente à abertura de um procedimento de défice excessivo.
“Acreditamos que a proposta é equilibrada” mas “com uma proposta da Comissão, as legítimas opiniões divergentes dos Estados-Membros podem ter uma forma de progredir”, concluiu.
