Graças à maxi-emenda apresentada pelo Governo (e aprovada com voto de confiança), o texto da Poletti 2.0 Jobs Act assumiu o perfil de um projeto de lei habilitante. Podemos verificar que alguém se lembrou do artigo 76.º da Constituição e da obrigação de definir critérios e princípios orientadores quando o Parlamento delega a função legislativa no executivo. Anteriormente, o texto, mais do que um conjunto coordenado de disposições legais, assemelhava-se a um manifesto de boas intenções.
Apesar desse devido reconhecimento, muitos problemas persistem. A versão que está prestes a atravessar o desafio que a espera na Câmara mantém, internamente, desequilíbrios evidentes quanto à esfera em que os decretos delegados terão de transitar: algumas partes contêm indicações muito detalhadas para a elaboração dos decretos legislativos, outras permanecem genéricos e, sobretudo, equívocos, na medida em que são abertos e susceptíveis de evoluções substancialmente diferentes e desenvolvimentos não unívocos.
E, infelizmente, o claro-escuro normativo é muito mais intenso onde o debate político foi e ainda é mais premente e polêmico. Portanto, nas questões mais delicadas, ainda há considerável discrepância entre o que emerge objetivamente das normas (conforme os princípios gerais de interpretação das leis) e o que se afirma no debate, tanto que a acirrada polêmica em curso entre os defensores e os opositores da medida quase nunca se voltam para o texto, mas para as declarações - muitas vezes extemporâneas - dos principais protagonistas da história.
No fundo, tanto os que pensam ter vencido, como os outros que acreditam ter sido derrotados (e que votaram com "dupla" confiança - dada a imprecisão das regras - apenas para a disciplina partidária) parecem seguros de que já sabem o que vai acontecer o primeiro-ministro – demiurgo na época da implementação das medidas – diz: esquecendo que as leis não nascem – como Atena – da cabeça de Zeus, que sofre de enxaqueca, mas de uma votação do Parlamento.
Posto tudo isto, convém passar a um primeiro e sumário levantamento da maxi-emenda aprovada, com um único artigo, no Palazzo Madama, obviamente procurando apreender, para cada problema abordado, nem tanto o quadro regulamentar possível que deverá decorrer das especificações das delegações, mas sim do modelo que o Governo pretende implementar naquele sector específico.
Amortecedores sociais
Se se tratasse de dar votos, sentir-nos-íamos autorizados a afirmar que o definido nos pontos 1 e 2 constitui uma das partes mais interessantes e partilháveis do dispositivo em relação aos "instrumentos de protecção na relação laboral". De facto, traça-se um plano de racionalização mais intensa e de maior rigor na utilização destas formas de proteção. O recurso a contratos de solidariedade e a qualquer forma possível de redução do horário de trabalho prevalece sobre o acesso a tratamentos ligados a políticas passivas; os subsídios salariais são abolidos em caso de cessação da atividade da empresa (isto significa que apenas a ASPI será aplicável); prevê-se uma maior participação das empresas usuárias e uma remodulação em relação à utilização efetiva, solicita-se a constituição de fundos de solidariedade estabelecidos pela lei Fornero (em substituição ao desembolso Cig in d); as prestações sociais estão relacionadas, em termos de duração, com o historial contributivo dos trabalhadores, são introduzidos plafonds relativamente à contribuição nocional; a participação em atividades em benefício das comunidades locais é exigida daqueles que beneficiam de tratamentos de integração; foi eliminada a exigência do estado de desemprego para acesso aos serviços assistenciais (será preciso entender bem do que se trata); as sanções são reforçadas para o trabalhador, beneficiário de uma forma de proteção do rendimento, que não se disponibilize para recolocação ou participação num plano de formação ou em atividades em benefício das comunidades locais.
Face a esta regulamentação mais rigorosa, prevê-se o alargamento (a "universalização") da ASPI também a contratos de colaboração coordenada e contínua (ainda está correcta a redacção?), a concretizar após dois anos de experimentação com meios definidos (assim estamos mais relaxado).
políticas ativas
Para além de um programa de racionalização (visando uma maior e melhor empregabilidade) dos incentivos à contratação, ao trabalho por conta própria e ao empreendedorismo por conta própria e do propósito de fomentar a bilateralidade, o protagonista desta parte é certamente a criação da Agência Nacional de emprego, tutelado pelo Ministério do Trabalho, cujo funcionamento é assegurado com recursos humanos, financeiros e instrumentais já disponíveis.
A Agência, pelas atribuições que lhe são cometidas, deverá desempenhar um papel central no domínio das políticas activas, a começar pela missão prioritária no domínio da recolocação e da promoção dos respectivos acordos; sabendo ler, porém, nas entrelinhas, emerge claramente o limite de uma operação política inacabada (a Agência, de facto), que deixa em aberto inúmeras contradições, das quais as mais significativas são as seguintes: afirma-se solenemente que a Agência deve ser dotada (letra e) de competências de gestão no domínio dos serviços de emprego, políticas activas e ASPI”; depois escreve-se (letra r) que se prevêem "mecanismos de ligação entre a Agência e o INPS tanto a nível central como territorial".
É fácil acreditar que surgirão conflitos de competências destinados a dar origem, no mínimo, a confusão, pois não é fácil compreender quais poderão ser as "competências de gestão" atribuídas às Agências, mas diferentes daquelas que permanecerão como uma prerrogativa do Inps. Mas encontra-se literalmente a casca de banana sobre a qual todo o sistema (e esperanças) da Agência escorrega. u ): "manutenção das regiões autónomas e províncias com as competências relativas ao planeamento de políticas activas de emprego". Provavelmente não seria possível fazer de outra forma uma vez que as competências das Regiões em matéria de políticas activas são atribuídas por normas constitucionais e que o actual Governo é fortemente influenciado pelo lobby dos administradores das entidades territoriais; no entanto, subsistem muitas dúvidas de que a Agência se transforme numa superestrutura de pouca utilidade, embora se sinta amplamente a necessidade de uma maior centralização no domínio das políticas activas.
simplificação administrativa
Poderá faltar um capítulo dedicado a regras que simplifiquem as obrigações a que as empresas estão sujeitas no domínio laboral? Dada a filosofia de eficiência do atual governo, era normal esperar isso. De realçar, em particular, o facto de a simplificação e racionalização deve também incidir sobre as (e complicadas) regras de higiene e segurança no trabalho bem como sobre o programa relativo à actividade dos serviços de fiscalização que, para além de combater mais adequadamente a evasão fiscal, visará estabelecer, graças a procedimentos coordenados, uma relação menos (desnecessariamente) opressiva e persecutória entre os órgãos responsáveis e os empregadores.
Reorganização das relações de trabalho
Chegamos assim ao ponto 7, que contém as questões sobre as quais está em curso um exaustivo bordão, entre os partidos e sobretudo no seio do Partido Democrata. Ainda assim, na opinião do articulista, a esquerda deveria se reconhecer mais do que a centro-direita no desenho geral contido na delegação. Nós explicamos o porquê. Paradoxalmente, o ponto em questão permanece obscuro quanto ao sistema regulatório (como falar em artigo 18, reintegração ou exoneração se estas palavras estão completamente ausentes do texto?), mas o corte do projeto é evidente.
Abandona-se a concepção galileana do mercado de trabalho e regressa-se à ptolomaica, colocando-se de volta o contrato de trabalho sem termo (lembre-se, o atual, não o recém-cunhado, "com proteção crescente em relação ao tempo de serviço" , que se aplicará apenas a novas contratações) no centro do mundo do trabalho "como forma privilegiada de contrato de trabalho tornando-o mais conveniente do que outros tipos de contrato em termos de custos diretos e indiretos". Desde quando essa também é a opinião da centro-direita, cujos expoentes estão sempre prontos a citar o pensamento de Marco Biagi em todas as circunstâncias? Em vez disso, o professor bolonhês, assassinado pelas Brigadas Vermelhas, não pensou em introduzir modalidades flexíveis de entrada na lei que leva seu nome, a fim de permitir que os empregadores contornassem a armadilha do artigo 18 sobre a saída.
Biagi acreditava, com razão, que a fragmentação existente na realidade do mercado de trabalho só poderia ser enfrentada de forma adequada e pertinente - e útil para empresas e trabalhadores - por meio da previsão de uma série de contratos específicos que visem regular a diversidade das relações de trabalho , em vez de lhes impor, por via legislativa, uma espécie de reductio ad unum no âmbito de um contrato a termo indeterminado (já não "único", ainda que durante muito tempo se tenha pensado que esta era uma solução possível) embora menos opressiva e policial no que diz respeito à proteção da demissão.
Se as disposições da Poletti Jobs Act no. 2, e os decretos delegados serão coerentes com aqueles princípios obscuros que se decifram nas entrelinhas, o projecto visa não só recolocar o contrato sem termo no centro do mercado de trabalho (tout court), podar tanto quanto possível aquelas relações atípicas que, ordenadas e regidas precisamente pela lei Biagi de 2003 (juntamente com o pacote Treu de 1997), permitiram, mesmo num contexto de crescimento económico modesto, aumentar o número de pessoas ocupadas em 3,5 milhões e reduzir para metade o desemprego. A reforma do contrato a termo, que no entanto representa a pedra angular da flexibilidade, também correrá sérios riscos, após a abolição do "causalone" por toda a duração dos 36 meses e a possibilidade de até 5 prorrogações.
Mas esta tipologia não pode deixar de ser “coadunada” com o novo contrato por tempo indeterminado, precisamente porque as duas formas contratuais correriam paralelamente, desempenhando a mesma função. E a comodidade para os empregadores na utilização do contrato a termo liberalizado, ainda que mais oneroso, não deixaria “espaço vital” para o novo contrato, apesar dos benefícios que viriam a ser reconhecidos. Ainda nesta parte, refira-se o substancial enxugamento, face às reivindicações iniciais, quanto à introdução, eventual e experimental, do salário mínimo por hora (reservado às áreas não abrangidas por negociação coletiva e aos titulares de relações de colaboração) .
A extensão da experiência dos vales, que devem ser totalmente rastreáveis, é boa. Resta difícil se convencer de que em seis meses será possível redigir aquele texto orgânico simplificado que deve se tornar a Bíblia da nova lei trabalhista (e ser "traduzível para o inglês"), a menos que você olhe sem ver, e sem as devidas verifica, algumas daquelas obras produzidas nos últimos anos, (auto)proclamadas pelos seus autores códigos de trabalho simplificados.
A conciliação
Após uma revisão dos regulamentos existentes, a proteção da maternidade será estendida a todas as categorias de mulheres trabalhadoras. É positivo que o art. também se aplica às mães parasubordinadas. código 2116 civil quanto à automaticidade dos serviços. É igualmente positivo que os acordos para promover a conciliação, através de formas de flexibilização do horário de trabalho, sejam incentivados no âmbito dos prémios de produtividade. Voltamos (para simplificar os métodos?) ao tema das demissões e inserimos os serviços de acolhimento de crianças nas actividades desenvolvidas pelos organismos bilaterais. Pagou-se então um preço ao demónio da comunicação através do chamado dom de licenças e dias de folga a colegas de trabalho com graves problemas pessoais ou familiares.
Exigência e controles remotos dos trabalhadores
Ambos os aspectos evocam indiretamente o Estatuto dos Trabalhadores (um dos grandes Inominados do Jobs Act Poletti 2.0). No que respeita à revisão da disciplina de funções, o regulamento propõe uma intervenção estruturada: por um lado, a nível geral, tende a introduzir limites à modificação da classificação como se quisesse trazer a função reguladora para dentro de um perímetro definido até agora realizado pela jurisprudência; por um lado, confere à negociação empresarial (mas já não existia o artigo 8.º da lei n.º 148/2011?) a possibilidade de identificar outras hipóteses. No que diz respeito aos controles remotos, é um padrão de fundo de círculo cujos métodos de implementação são totalmente obscuros.
