Adquire-se agora a consciência de que nas disposições anti-crise do Governo a fórmula de “liquidez imediata” estava bem no início de abril como resposta à fase inicial de emergência, mas que são necessárias muitas outras medidas, várias das quais já em curso.
Essa fórmula revelou-se difícil de aplicar e não suscitou a esperada reacção positiva por parte dos organismos conferentes (devido à "burocracia bancária", Dario Di Vico, 20 de Abril) e dos beneficiários dos fundos ("poucos pedidos", diz o CGIA do Mestre em 2 de maio).
Também Banco da Itália estima 10% dos não reembolsos prevendo um "impacto significativo" nas finanças públicas, enquanto outros imploram por "dinheiro real (e não dívida)" ou "contribuições não reembolsáveis", como fizeram outros países.
O problema é claro: substituir o déficit de caixa decorrente do colapso das receitas por dívidas de curto prazo, ainda que garantido pelo Estado (que de qualquer forma vai querer de volta), remove a centralidade da dimensão econômica de gestão empresarial, o verdadeiro centro de gravidade do sistema empresarial.
O grupo de Contabilidade/Economia Empresarial do Departamento de Economia e Negócios "Marco Fanno" da Universidade de Pádua havia levantado esta prioridade em 31 de março, encaminhando a proposta à Presidência do Conselho de mudar as regras de contabilidade para permitir que as empresas considerem como investimentos os "custos irreprimíveis e não recorrentes" devido à crise da Covid 19 e apoiados para assegurar a continuidade da atividade económica. Em essência, a proposta pede para tratar este tipo de custos extraordinários como "ativos intangíveis" a amortizar ao longo de vários anos beneficiando do equilíbrio económico e do nível dos capitais próprios das empresas.
Uma proposta técnica dentro de um discurso de design consciente, também trazida ao nível de Associação Europeia de Contabilidade em 6 de abril com a nota “Como a Comunidade Europeia de Pesquisa Contábil pode contribuir para a superação da crise” encaminhado por Amedeo Pugliese.
Com base em algumas simulações efectuadas sobre hipóteses alternativas relativas às demonstrações financeiras de 2020 das sociedades anónimas - de onde resulta um forte impacto negativo no resultado líquido e nos capitais próprios das sociedades, sugerindo as consequentes falências ou a entrada de especulações ou investidores criminosos – o grupo também propôs suspender temporariamente as normas contábeis relativas à determinação do valor dos ativos tangíveis, intangíveis (teste de impairment) e financeiros (valor justo e marcação a mercado) para ter até 2020 orçamentos mais condizentes com a realidade, esperançosamente temporária, devido ao contexto econômico negativo.
A proposta de Nicola Bedin também segue uma linha semelhante (As horas de sol 24, 3 de abril, MF 30 de abril) que se propõe permitir que as empresas não efetuem amortizações em 2020 de forma a reduzir o número de empresas deficitárias com capitais próprios negativos.
Seria neste caso também uma solução sem custos para o Estado.
Na verdade, o Decreto Legislativo 23, de 8 de abril, deu uma atenção inicial às questões de crise empresarial e continuidade de negócios adotando uma "abordagem fria" com o adiamento da entrada em vigor do Código da Crise Empresarial e da Insolvência a 1 de setembro de 2021 e neutralizar ex ante por via judicial os efeitos da legislação em vigor sobre a falta de continuidade empresarial, mantendo a lei inalterada.
Esta última solução, que não oferece um tempo certo, ou pelo menos menos incerto, às empresas, coloca problemas já na altura do fecho das demonstrações financeiras de 2020 e não exime os administradores e revisores oficiais de contas de riscos graves.
Coerente com esta abordagem, a atenção interpretativa lançada em 28 de abril pelo Organismo Italiano de Contabilidade (OIC) sobre o Decreto Legislativo n. 23 está se desenvolvendo hoje em dia necessariamente mais no lado da aplicação do que no lado não avaliativo.
A Fundação Nacional de Contadores (FNC) juntamente com a Sociedade Italiana de Professores de Contabilidade e Economia Empresarial (SIDREA) em 21 de abril no documento "O impacto da emergência sanitária na continuidade dos negócios e na aplicação dos princípios contábeis nacionais, primeiras indicações" mostra uma linha prudente e conservadora. Aliás, diz que “não parece, no entanto, necessário “modificar” os princípios ou propor soluções contabilísticas ad hoc; ao contrário, bastaImplementar um caminho interpretativo para aplicar os princípios à luz de um fenômeno peculiar. "
O mesmo Conselho Nacional dos Revisores Oficiais de Contas (CNDC), em 25 de abril, nas alterações propostas na audição da Comissão de Finanças e Atividades Produtivas na Câmara sobre o Decreto-Lei n. 23, não aborda a questão dos princípios contábeis, mas pergunta, entre outras coisas, uma regra para evitar o pedido de falência até 1º de setembro de 2021 se o estado de insolvência está vinculado à crise sanitária e outro que isenta diretores e prefeitos de responsabilidade em relação aos danos causados pela pandemia.
Um quadro complexo, portanto, de consciência e prudência, certamente em construção, mas que choca com os prazos muito apertados impostos pela crise.
Os cenários descritos na Def de queda do PIB em condições normais (-9%) ou negativas (-10,6%), da dívida do país, queda da renda dos empregados (-5,7%), queda do consumo ( -7,2%) e os investimentos fixos brutos (-12,3%), assim como as exportações e importações são preocupantes e mostram o a necessidade de medidas decididamente originais e inovadoras, à gravidade da situação histórica.
Várias fontes avançam nessa linha: a proposta de Scandizzo e Tria de uma "intervenção a fundo perdido para compensar o Estado pelas empresas" à medida da quebra de valor acrescentado das empresas provocada pela Covic-19, a proposta de Assonime de um "novo fundo (de 20-25 bilhões) para a recapitalização das empresas italianas" (empresas não financeiras com faturamento entre 25 milhões e 5 bilhões ou mais de 50 funcionários), o projeto do Centro Interuniversitário de Pesquisa em Economia Pública (CRIEP) de um fundo extraordinário de recapitalização e reestruturação de PME e outras. Bem, integre as simulações que fundamentam essas propostas com avaliações do impacto de mudanças nos princípios contábeis nas demonstrações financeiras da empresa para que os advogados e contadores da empresa recebam as referências corretas para mudanças efetivas.
Entre outras coisas, não faltam precedentes de alterações estatais aos princípios contabilísticos em condições excecionais ou para objetivos específicos em Itália e na Europa (pense, por exemplo, no MF de 1 de maio, no caso da evolução da valorização dos produtos financeiros derivados ou a desvalorização contabilística dos jogadores nos balanços patrimoniais dos clubes de futebol após a lei Bosman; ou às alterações impostas em 2014 e 2017 pelo Comissário Nouy à classificação e valor dos empréstimos líquidos nos balanços dos bancos de forma a estabilizar o sistema bancário).
Então tem que ser pesquisado uma solução para os problemas complexos gerados pela emergência sanitária que você também passaprincípios contábeis adequados ao momento histórico” e que requer um diálogo frutífero entre contabilidade corporativa, jurisprudência corporativa, economia industrial e ciência financeira. Este último pode ser mais uma oportunidade oferecida pela crise do Covid-19.
°°° O grupo da Universidade de Pádua que elaborou a proposta para a Presidência do Conselho também é formado por Giacomo Boesso, Fabrizio Cerbioni, Michele Fabrizi, Andrea Menini, Antonio Parbonetti, Emilio Passetti, Silvia Pilonato, Amedeo Pugliese.
