Avec le rapport d'aujourd'hui du président Calabrò, le cours du deuxième Conseil de l'histoire de l'Autorité italienne visant à protéger la concurrence sur le marché des communications s'achève. Un moment important, non seulement pour le lieu où le discours a été prononcé (la Chambre des députés) et pour le public qui y a assisté (les plus hauts représentants du monde politique et les cadres supérieurs des principaux opérateurs de télécommunications et de télévision, ainsi que des grands acteurs du monde des contenus numériques), mais surtout parce que c'était l'occasion de retracer l'héritage et les défis que la prochaine Autorité devra relever.
Calabrò ne manque pas de consacrer son attention également à "l'administration ordinaire", à l'égard de laquelle il revendique les succès d'une Autorité capable d'assurer une "contribution anti-inflationniste des services de télécommunications", a dû faire face à la tâche délicate de garantir le pluralisme de la télévision dans un moment politiquement délicat comme celui de ces derniers mois et a réussi à engager un processus de rationalisation du spectre de fréquences avec l'appel d'offres qui aura lieu au cours du prochain trimestre.
Le cadre de l'héritage de ce Conseil AGCom et les perspectives dans lesquelles le prochain devra s'inscrire se situent tous dans l'horizon de développement tracé par l'Agenda numérique pour l'Europe : d'ici 2020, 50 % des ménages européens (et italiens) devront avoir un abonnement « à Internet avec des connexions supérieures à 100 Mbps ». Un objectif important, selon plusieurs commentateurs, presque utopique, qui remet Internet au centre du débat.
Le président Calabrò et l'ensemble de ce Conseil ont fait le leur et ont en fait aujourd'hui relancé deux défis : d'une part, le développement de réseaux de communication de nouvelle génération (les soi-disant NGN, des infrastructures de fibre optique avec des capacités de connexion bien au-delà de l'ADSL actuel ) et, d'autre part, la définition des règles nécessaires pour qu'Internet devienne un facteur de développement économique en termes de nouveaux services et de revenus pour tous les acteurs.
Calabrò revendique le chemin emprunté par son Autorité, la consultation publique conclue il y a quelques semaines et celle commencée il y a quelques jours, avec laquelle leAG Com veut tracer le cadre réglementaire du nouveau réseau de fibre optique. C'est un exercice difficile, celui mené par l'Autorité, qui avance sur une mince crête : d'une part la nécessité de garantir des règles qui évitent le risque d'une nouvelle monopolisation du marché, d'autre part celle de créer les conditions qu'il y ait une incitation à investir. La décision finale de l'Autorité est attendue dans les prochaines semaines et il ne sera certainement pas facile d'en trouver un résumé. Au futur Conseil, Calabrò laisse le soin de définir et de mettre en œuvre ce cadre réglementaire avec des mesures pouvant accompagner le développement du nouveau réseau.
« Services over-the-top, logiciels dans le cloud, nouvelles applications, réalité virtuelle, Internet des objets : le scénario numérique qui s'ouvre devant nous, déjà techniquement réalisable aujourd'hui, est sans frontières », explique Calabrò. La neutralité du net et la protection des droits d'auteur ont été et seront deux balises de référence pour l'action de l'AGCom, sachant que "la citoyenneté numérique semble représenter le prolongement naturel de la citoyenneté traditionnelle". Encore une fois la tâche n'est pas aisée, il faut trouver la synthèse entre des intérêts légitimes mais opposés. "Sur la neutralité du net, il est essentiel de trouver une solution qui préserve l'intérêt d'investir sur le Net, sans trop déséquilibrer le centre de gravité économique au profit des entreprises over-the-top". Tout aussi épineuse est la régulation du droit d'auteur, pour laquelle la nouvelle Autorité aura besoin d'une intervention du Parlement qui attribue à l'AGCom "des pouvoirs d'intervention plus définis".
La valeur d'indépendance des Autorités de régulation commentée par le Président est le véritable héritage de cette Autorité et en réalité elle nous apparaît comme un véritable avertissement pour la politique, qui dans un peu moins d'un an sera appelée à renouveler l'Autorité.
C'est une condition essentielle "pour préserver un arbitre capable, faisant autorité et indépendant" car, tout simplement, "la définition et l'application des règles de bon fonctionnement des marchés transcendent la majorité politique du moment".
Laura Rovizzi
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