El Ministro de Desarrollo Económico Carlo Calenda ha anunciado su intención de actualizar la SEN - Estrategia Nacional de Energía (con un plan que provisionalmente hemos denominado SEN 4.0) aproximadamente 4 años después de la aprobación del último documento de política energética. Como revista "Gestión de Utilities" venimos trabajando en el tema desde hace unos meses para dar una contribución al debate de diversas formas, especialmente en el contexto del Observatorio de Utilities (en colaboración con Accenture).
Nos interesa albergar contribuciones calificadas en la revista, para reportar los diferentes puntos de vista de los actores en el campo y también los intereses legítimos, que pretenden condicionar las elecciones del legislador y del regulador. Aquí nos gustaría introducir el debate enumerando las cuestiones que nos parecen de mayor importancia. Evidentemente en términos sumamente sintéticos ya que cada uno de los puntos tocados podría explotarse en cientos de páginas. También creemos que el SEN 4.0 debe tener connotaciones algo diferentes a los (pocos) planes históricos: ya no es esencialmente el supuesto del crecimiento del consumo y los métodos relacionados para satisfacerlo, sino una visión más articulada con raíces en la cuestión industrial.
La complejidad del SEN 4.0 radica en la fase de transición que vive el sector a nivel global: está claro de dónde venimos y mucho menos claro hacia dónde vamos y hacia dónde queremos llegar. Hay varios elementos de esta transición que se recuerdan brevemente aquí:
1. Necesidades energéticas. En los países históricamente industrializados (ciertamente como en Europa) la capacidad de producción tiende a ser excesiva y la demanda se estanca (también debido a la eficiencia energética). La situación es opuesta en varios países emergentes donde la oferta no sigue la dinámica de la demanda. Pero permaneciendo en Italia, hay muchas preguntas por responder: ¿cuáles podrían ser los efectos de una recuperación económica? ¿Se confirmaría la desvinculación del crecimiento del consumo de energía? ¿Cuáles son los impactos de la eficiencia energética? ¿Y los de la electrificación del sistema?
2. Mezcla energética. El desarrollo de las renovables, tumultuoso y ciertamente no concluido a nivel global, y la fuerte caída de su coste han cambiado los términos de referencia en muchos países. Los sistemas tradicionales basados en fósiles han entrado en crisis y los costes de los combustibles (gas, carbón y petróleo) también se han derrumbado, aunque está claro que los combustibles fósiles serán fundamentales en los próximos al menos 20-30 años. Europa está impulsando el desarrollo de las energías renovables, pero ¿cuál podría ser la combinación ideal para Italia, teniendo en cuenta varios aspectos como el coste, la seguridad, la independencia y el medio ambiente?
3. Independencia energética. En general, muchas naciones apuntan a la independencia energética, con el objetivo de explotar los recursos disponibles dentro del país (si los hay…). De hecho, esta lógica está guiada por Estados Unidos, que durante mucho tiempo ha tenido como objetivo reducir las importaciones de gas y petróleo; es probable que esta estrategia sea confirmada por el nuevo presidente Trump (quizás con un mix menos atento a las renovables). Italia ha sido históricamente muy dependiente de las importaciones y este fenómeno se ha reducido algo con el desarrollo de las energías renovables. ¿Seguimos por este camino? ¿Hasta qué punto?
4. Nuevos modelos de Generación-Consumo. El desarrollo de estos nuevos modelos es posible gracias al colapso de los costos de las energías renovables, los sistemas de almacenamiento (en particular, las baterías, pero no solo) y el desarrollo de las telecomunicaciones. La figura del prosumidor se está extendiendo y los enfoques articulados de gestión de la demanda también son cada vez más importantes para determinar el tamaño y el rendimiento de los sistemas eléctricos. Incluso la difusión de los sistemas de almacenamiento eléctrico en las distintas partes del sistema (en el transporte, la distribución e incluso en los hogares individuales) tiene un potencial importante. La evolución de estos puntos dependerá en gran medida de las opciones regulatorias que deberán optimizar el impacto global en el sistema de cualquier aceleración de nuevos modelos.
5. Regulación y legislación. En esta fase de transición, los estándares europeos y nacionales, así como las opciones regulatorias establecidas por las autoridades, son centrales para determinar los caminos de desarrollo del sistema. En muchos países del mundo el tema gira en torno al manejo de la relación conflictiva entre el viejo modelo y el nuevo modelo. E incluso en Italia, el conflicto sobre el tema a menudo está latente y sin resolver.
6. Eficiencia energética. A estas alturas, todo el mundo sabe que la eficiencia energética es el "combustible" más importante disponible en la actualidad: tiene costos relativamente más bajos, no contamina y evita inversiones en nueva capacidad. A veces surge la contradicción entre este hecho y las verdaderas políticas públicas de apoyo a las inversiones en esta área. Incluso Italia no está exenta de este síndrome, que debe superarse teniendo en cuenta además que existe un mercado mundial de eficiencia energética que puede ser muy receptivo a soluciones válidas.
7. Redes de energía. El papel de las redes está en fuerte evolución tanto para adaptarse a los nuevos métodos (y cantidades) de generación y consumo como para llevar a cabo funciones más amplias y articuladas. Piense en la ultrabanda ancha o el Internet de las cosas. Lejos de estar acabadas, las redes están teniendo y tendrán una nueva juventud basada en una mayor flexibilidad e inteligencia con impactos que también pueden ser significativos desde el punto de vista económico y social. Esto también dependerá de las políticas que apoyen la modernización. Todavía en las redes, cabe preguntarse si y en qué medida una mayor integración entre los TSO y los DSO puede traer beneficios en el sentido de una mayor coordinación entre ellos; la integración internacional también puede ser relevante en esta dirección.
8. Estructura del mercado. Es evidente que la estructura actual del mercado eléctrico fue diseñada sobre la base de métodos históricos de generación-consumo. Y también el esfuerzo histórico por mitigar los impactos del proceso de liberalización ha llevado a situaciones como el servicio de protección reforzada o las (cuestionables) tarifas por interrumpibilidad, que en realidad han desvirtuado fuertemente el mercado respecto a una visión de plena y verdadera liberalización. . Luego está todo el tema de los servicios auxiliares o la remuneración de la "capacidad", que requieren una cuidadosa consideración. De forma más general, el proceso de integración de las renovables en el sistema debe determinarse con determinación según métodos equilibrados, que tengan también como referencia la optimización de los costes de generación. Ello, sin crear situaciones antieconómicas que también puedan conducir a desequilibrios estructurales en el sistema en el mediano plazo.
9. Perfiles de economía. Claramente es un tema delicado. Está claro que el coste de la energía tiene un impacto significativo en la competitividad de las economías y los sistemas sociales, pero también en el equilibrio económico de las empresas del sector o incluso en su supervivencia, como hemos visto en los últimos años. Uno se pregunta hasta qué punto la estructura del mercado, con todas las distorsiones históricas y recientes, puede realmente dar señales de precios significativas. Alguien plantea la idea de volver a precios fijados sustancialmente de forma exógena sobre la base de una serie de evaluaciones de políticas, incluidas las de mediano y largo plazo. El riesgo de varias presiones que conduzcan a un fuerte repunte de los costos es totalmente posible y debe controlarse. En Alemania, con la llegada de la denominada Energy Wende, se han producido una serie de medidas que, según los operadores, han incrementado mucho el coste de generación, transporte y distribución de energía. Esto debe evitarse, creemos. Cómo evitar, fáciles de decir y difíciles de implementar, propuestas de financiación multimillonaria para gestionar el proceso de transición.
10. Estructura del SEN 4.0. El tema está abierto. ¿Es preferible un documento detallado o uno conciso que reporte los puntos clave, postergando la implementación real a medidas específicas? Probablemente sea apropiado pensar en un documento conciso que establezca explícitamente los objetivos, las limitaciones y las estrategias básicas, además de dejar la necesaria flexibilidad a las medidas individuales que deben considerar adecuadamente incluso la dinámica a corto plazo.
