Las administraciones públicas, central y local, tienen participaciones en 7.712 organismos. Esto es lo que leemos en un estudio del Centro de Estudios Confindustria. Con cobros a los contribuyentes que en 2012 ascendieron a 22,7 millones. En términos de costo, las instituciones que tienen su domicilio social en Lazio están a la cabeza: 9,5 millones. Le siguen los de Lombardía (5,5), Véneto (1,1) y Piamonte (1,0). El 63,9% de estos no producen servicios públicos. Con costes totales de 12,8 mil millones. La reorganización de estas explotaciones es urgente. Un paso necesario con el doble objetivo de recuperar recursos para reducir la carga fiscal y la deuda pública y liberar al mercado de la presencia muchas veces indebida del Estado.
La utilización de sociedades participadas se ha convertido en una fuente de abuso cada vez más extendida, que aprovecha posiciones dominantes en el mercado y permite eludir las limitaciones de las finanzas públicas, la contratación de personal y la compra de bienes y servicios. Las normas aprobadas en los últimos años se han mostrado ineficaces para contener este fenómeno. La ley de estabilidad de 2014 debilitó aún más las estrictas normas impuestas en años anteriores. No sólo se debe plantear el problema de cómo las AP utilizan estos mecanismos, sino que se debe cuestionar la oportunidad misma de que esto suceda.
ALTO COSTO DE FILIALES PÚBLICAS
La Ley de Hacienda de 2007 introdujo la obligación para todas las administraciones públicas de comunicar los datos relativos a su participación accionarial en sociedades y consorcios precisamente para aclarar las miles de entidades y sociedades. Así, a partir de 2008 fue posible estructurar la base de datos CONSOC (Gestión de la participación de las administraciones públicas en Consorcios y Sociedades), que se actualiza año a año.
En 2012 había 39.997 participaciones de administraciones públicas en 7.712 organismos externos. El 62,7% de las inversiones de capital están en empresas, el 34,5% en consorcios y el 2,8% en fundaciones (Cuadro A). La mayoría de las participaciones de las AP son inferiores o iguales al 50% (37.635 de 39.997), 1.200 son totalitarias y 1.159 superiores al 50%. El mayor número de participaciones procede de las AP de Lombardía (7.496 participaciones), seguidas de las de Piamonte (7.061), Véneto (4.123) y Toscana (3.606). En Basilicata (135) y en Molise (155) el menor número de explotaciones, también debido al menor tonelaje económico.
El coste total incurrido por las administraciones públicas para el mantenimiento de estos órganos fue de un total de 22,7 millones, aproximadamente el 1,4% del PIB. Una cifra muy sustancial. Las AP en Lazio (que incluyen tanto las AP centrales como las locales) soportan una carga de casi 9,5 millones. En Lombardía poco más de 5,5 millones. La base de datos de Consoc no permite distinguir bajo qué título se han ingresado estos cargos en las arcas de las entidades participadas. En general, están relacionados con contratos de servicios celebrados, gastos para adquirir acciones de la sociedad, para cubrir pérdidas, para aumentar el capital, para otorgar créditos y para otras transferencias corrientes y de capital.
El importe de las cargas determinadas por las entidades participadas soportadas por la AP es mucho más significativo que el resultado presupuestario, que puede ser en beneficio o, en muchos casos, en pérdida. Porque son los costos generales los que constituyen el verdadero costo de estas organizaciones para la comunidad. Además, con independencia del saldo presupuestario y del coste para la comunidad, hay una cuestión límite de la actividad que se desarrolla: la producción manufacturera, por poner un ejemplo, no parece precisamente el core business del sector público.
La base de datos de Consoc recopila información sobre todas las organizaciones participantes tanto a nivel local como estatal. Aproximadamente las dos terceras partes del total de las cargas son determinadas por órganos con participación de las Regiones, Municipios, Provincias y otras autonomías locales. El tercio restante proviene de entidades de propiedad del Estado (Cuadro B). Dentro de las entidades territoriales, las AP locales de Lombardía (5.499 millones), Lacio (2.217 millones) y Véneto (1.027 millones) soportan los costes globales más elevados.
Las entidades de propiedad total de las AP son las que más cuestan: en 2012, las 1.203 participaciones de propiedad total resultaron en costos de 15,7 millones (Cuadro C). Esto es presumiblemente atribuible al hecho de que estas organizaciones son las que asumen la mayor responsabilidad en la producción y provisión de servicios públicos de interés general.
MÁS DE LA MITAD NO PRODUCE SERVICIOS PÚBLICOS
Además, es importante distinguir cuáles de las entidades propiedad de las AP producen servicios de interés general y cuáles, por el contrario, son una extensión indebida de la intervención pública en la economía. Estos últimos, de hecho, podrían ser abandonados o incluso podrían eliminarse sus respectivos costos, con el fin de recuperar recursos, sin afectar la prestación de los servicios públicos. En base a los datos disponibles, la única forma de entender la actividad realizada por las organizaciones participantes es remitiéndose al código de actividad realizada (según la clasificación Ateco).
Mediante el cruce de la base de datos Consoc con la base de datos Aida, fue posible asociar sus estados financieros y el código Ateco relacionado con las filiales. Entre los códigos Ateco se han seleccionado aquellos que en una primera aproximación no hacen referencia a servicios de interés general. En todo caso, subsiste un margen de error debido al posible registro incorrecto del código Ateco por parte de los organismos participantes (registro que es una obligación legal) y al carácter discrecional de la selección de los códigos Ateco que identifican la producción de servicios públicos. .
A partir de este cruce, fue posible examinar 4.864 organizaciones participantes de un total de 7.712, es decir, el 63,1% de las organizaciones registradas en la base de datos Consc. Esto se debe a que el resto no están incluidos en la base de datos de Aida.
Los datos muestran que casi dos tercios de los organismos examinados (3.106 de 4.864) no realizan actividades de interés general a pesar de que absorbieron el 2012% de los costes incurridos por la AP en 56,4: 8,6 millones de los 15,3 millones desembolsados solo a carrocerías de las cuales fue posible obtener el código Ateco (Tabla D). Si se supusiera que incluso para las organizaciones listadas en la base de datos de Consoc para las que no fue posible reconstruir el código Ateco, el 56,4% de los cargos se pagaron a aquellas que no producen servicios de interés general, los recursos que se podrían ahorrar al eliminar la transferencia de recursos a organizaciones que no prestan servicios públicos.
Esta estimación podría incluso estar poco desarrollada, ya que la base de datos de Consoc no reporta todos los órganos en los que participan las Administraciones Públicas.El grado de cobertura de la encuesta se publicó solo para los Municipios, que en 2012 equivalía al 65% de la población. universo2. Esto significa que el 35% de los Municipios, más de un tercio, no han comunicado las organizaciones en las que participan.
En conclusión, a pesar de ser un intento pionero dada la limitada información disponible, es evidente que el fenómeno de las sociedades participadas está fuera de control y de la reorganización se pueden derivar importantes recursos. Una intervención ya no puede posponerse también porque los nuevos criterios para la elaboración de las cuentas públicas (Sec2010) que entrarán en vigor este año, prevén cambios importantes en este sentido.
