El Informe de la Junta de Assonime identifica algunas líneas de acción para hacer de Italia un lugar más atractivo para la actividad empresarial, centrándose en tres temas:
1. Reforma constitucional
Con la transición a un sistema bicameral diferenciado, el Senado tendrá la tarea de verificar la implementación de las leyes y el impacto de las políticas públicas, y evaluar el trabajo de las administraciones públicas. Toda la dimensión de implementación de las políticas públicas, que constituye un punto débil de nuestro sistema, adquiere así mayor importancia. Será necesario profundizar en las herramientas de control a través de las cuales el Senado podrá llevar a cabo la nueva tarea.
En los últimos años se ha producido un uso excesivo y anómalo del decreto de emergencia. La prevista introducción en la Constitución de la institución del voto en una fecha determinada, que permita un proceso rápido de aprobación de los proyectos de ley prioritarios, y nuevos y más estrictos límites al decreto de emergencia y al contenido de las leyes de conversión pueden ser útiles para superar este problema. criticidad, que a menudo se traduce en una mala calidad de la legislación.
La supresión de las Provincias, encaminada a simplificar el marco institucional, debe ir acompañada de criterios uniformes para la división entre Regiones y administraciones locales de las funciones originalmente desempeñadas por las entidades suprimidas. De lo contrario, se corre el riesgo de que surja en el territorio nacional un conjunto heterogéneo y muy complicado de competencias.
Las reformas previstas al artículo 117 de la Constitución representan un paso fundamental hacia una mejor calidad de la legislación. De hecho, las materias y funciones en las que resulta injustificada e ineficaz una fragmentación de las normas en el territorio nacional, son debidamente devueltas a la competencia legislativa del Estado y, para completar el sistema, se introduce una cláusula de supremacía que se utilizará cuando la tutela lo exige la unidad de la República o el interés nacional. La atribución a la competencia del Estado de las normas sobre el procedimiento administrativo con el fin de “garantizar la uniformidad en el territorio nacional” puede contribuir significativamente a la eliminación de discrepancias e incumplimientos injustificados.
Finalmente, a través de la nueva redacción del artículo 118 de la Constitución, se recuerda de manera más incisiva a las administraciones públicas centrales y locales el respeto a los principios de simplificación, eficiencia y responsabilidad.
2. Eficiencia y previsibilidad de los procedimientos administrativos
Desde la década de XNUMX, se han producido numerosos cambios en la legislación sobre procedimiento administrativo. Debe encontrarse un equilibrio entre la necesidad de certeza y estabilidad de las normas y la de corregir lo que aún dificulta la eficiencia y previsibilidad de los procedimientos administrativos.
Para asegurar la eficacia del sistema SCIA, es necesario que la legislación establezca claramente los requisitos y condiciones que deben cumplirse para el inicio y ejercicio de la actividad empresarial.
Las hipótesis en las que es posible que las administraciones intervengan en autoprotección deben delimitarse con mayor precisión a nivel normativo, equilibrando la ex lege con el interés por la certeza de las situaciones jurídicas. Además de las disposiciones del decreto ley Sblocca Italia, en cualquier caso debe excluirse la posibilidad de revocar la disposición sobre la base de una nueva evaluación del interés público. Para la nulidad de oficio de la disposición ilegítima sería positivo fijar un plazo máximo de dos años; para SCIA, sin embargo, dada la naturaleza del instituto, el plazo debería ser considerablemente más corto.
La conferencia de servicios no fue eficaz como herramienta para lograr rápidamente soluciones compartidas. El proyecto de ley de reorganización de las administraciones públicas prevé un mandato para reorganizar la disciplina, sobre la base de principios compartidos. Sin embargo, para superar las cuestiones críticas, es necesario limitar en la medida de lo posible los casos en los que se requieren actos de dictamen conforme por varias administraciones y reforzar la obligación de que la administración que proceda adopte la decisión final en los plazos previstos. a través de mecanismos de rendición de cuentas más incisivos de los actuales. Una necesidad fundamental es mejorar los actuales mecanismos de liquidación de intereses en caso de disidencia por parte de las administraciones responsables de la protección de intereses sensibles.
El establecimiento de comités de investigación que promuevan activamente el logro de una solución acordada dentro de un marco de tiempo determinado es un camino a seguir. En caso de falta de liquidación de intereses, se podrá encomendar a la administración disidente la tarea de someter la cuestión al decisor político de última instancia, disponiéndose que si no se ejerce esta facultad, la disidencia se considerará caducada. Se favorecería así una actitud más constructiva de las administraciones respecto a la composición de intereses y una mayor selectividad en la adopción de posiciones de bloqueo.
La normalización y simplificación de las formas edilicias, SUAP y ambientales previstas en la Agenda trienal de simplificación debe ir acompañada del compromiso de facilitar las relaciones con las administraciones a ciudadanos y empresas, elaborando también guías e instructivos de operaciones fácilmente comprensibles. Sin embargo, un requisito previo indispensable para realizar un cambio en el sistema es la adopción por parte de las administraciones individuales de una actitud de colaboración hacia el ciudadano/usuario, que le ayude a avanzar en el proceso burocrático, aliviando sus cargas y cumplimientos.
Al implementar la Agenda Digital, es importante llenar los vacíos y, al mismo tiempo, mejorar las cosas positivas que ya se han logrado en Italia. La gestión informática del Registro Mercantil es un ejemplo de eficiencia y por tanto no parece adecuado cambiar su gobierno. Más bien, es necesario actuar de forma incisiva para implementar el principio de verificación de oficio, actuando con decisión para hacer interoperables los sistemas de información de las administraciones y permitir el acceso gratuito de éstas a las bases de datos. Para que las ventanillas únicas sean herramientas eficaces para simplificar las relaciones con las administraciones públicas, no basta con automatizar los procesos existentes: hay que revisar los procesos, desde el back office hasta el front end, para adaptarlos a la digitalización. Es necesario, por tanto, intervenir sobre los perfiles organizativos y promover la coordinación entre las administraciones implicadas.
3. Eliminación de restricciones injustificadas
La política de simplificación no debe limitarse a intervenciones sobre la regulación general de los procedimientos administrativos: también es necesario eliminar aquellas restricciones reglamentarias o administrativas que, en el contexto de los sectores individuales, restrinjan injustificadamente el ejercicio de la libre iniciativa económica.
En nuestro ordenamiento jurídico ya contamos con principios y herramientas, inspirados en el derecho europeo, encaminados a eliminar estas restricciones mediante intervenciones caso por caso. Sin embargo, para proceder de manera sistemática, se necesita un trabajo orgánico de revisión de la disciplina de los sectores individuales. Una reorganización, a través de textos consolidados, de la normativa vigente que tenga en cuenta los principios de liberalización y simplificación contribuiría significativamente a la calidad del marco normativo.
Para evitar la introducción de nuevas restricciones injustificadas, especialmente a nivel local y autonómico, es necesario reforzar el análisis de impacto del que generalmente carece nuestro sistema, promover una acción formativa de las administraciones sobre la necesidad de respetar los principios de liberalización y difundir las mejores prácticas favorables a la competencia a nivel regional y local.
Archivos adjuntos: Informe de actividades empresariales de Assonime.pdf
