Una administración pública demasiado fragmentado e ineficiente, cada vez más antiguo y poco digital. Estos son los grandes males de la AP italiana según el documento de política titulado "Simplificación administrativa - Cómo mejorar la relación entre la AP y las empresas", editado por un equipo coordinado por Pierdomenico Zaffino, socio Deloitte.
"Reformar la burocracia es una prioridad absoluto para Italia y es también una condición esencial para que los recursos de NextGenEu den los resultados esperados en los próximos años. La simplificación, la digitalización y las nuevas habilidades son esenciales para transformar nuestra AP”, explica el CEO de Deloitte Italia, Fabio Pompei, según quien para permitir que la Administración Pública italiana haga un cambio de ritmo es necesario “cambiar la decisión- hacer enfoque, revisar la organización y prestación de servicios y cambiar la forma en que trabajamos.
LA FOTOGRAFÍA DE PA ITALIANA
Más de 10.500 instituciones, cada uno con sus propios métodos operativos y con sus propias habilidades. Este número es suficiente para entender cuánto puede afectar esta fragmentación al buen funcionamiento de la Administración Pública, ya que a la fecha sólo el 1,7% de los órganos burocráticos están centralizados, mientras que el 98% restante se encuentra disperso entre los órganos locales. “El resultado –subraya Deloitte– es un exceso de normas y reguladores que dificultan la vida de las empresas”.
Un auténtico laberinto administrativo en el que las empresas no pueden evitar perderse. Cada uno de ellos gasta hasta 1200 horas en trámites administrativos, lo que supone además un coste burocrático anual de más de 57 millones de euros. "Todas las regiones italianas presentan niveles de eficiencia de la Administración Pública inferiores al nivel medio de los países de la Unión Europea, con criticidades muy acentuadas en el Sur. De hecho, en las regiones del Sur, la carga de la burocracia resta hasta 100 días al año de trabajo en la empresa y las ineficiencias generadas por la AP frenan el lanzamiento de nuevas actividades empresariales. Además, los empresarios del Sur que suministran bienes y servicios a la AP tienen que lidiar con esperas más largas para los pagos de la AP: en promedio esperan 17 días más que sus colegas del Centro-Norte. Por el contrario, las regiones donde mejor funciona la AP son Emilia-Romaña, Lombardía y Véneto, que han llevado a cabo iniciativas de simplificación en los últimos años”, explica guido borsani, líder de la industria de servicios públicos y gubernamentales.
Para empeorar la situación hay entonces la edad cada vez más alta de los empleados. En las funciones centrales de la Pa la edad media se sitúa en torno a los 55 años. Según los cálculos, sólo el 2,2% de la plantilla de la Administración Pública italiana está representada por jóvenes, frente al 30% de la alemana y el 21% de la francesa. Una realidad que también afecta a la tumba falta de habilidades digitales del personal del aparato público italiano. “Además, alrededor del 60% de los empleados no tienen titulación: una cifra que, junto con los datos personales de los funcionarios, ayuda a explicar los bajos niveles de competencias digitales que poseen”, explica Deloitte.
LAS COMPAÑÍAS
Si todavía queda mucho camino por recorrer para mejorar el desempeño de la Administración Pública, las empresas también deben poner de su parte. De hecho, el estudio de Deloitte subraya que alrededor del 95 % de las empresas italianas son microempresas: "una característica que frena las inversiones en innovación y digitalización". Además, los empresarios italianos suelen tener una edad superior a la media: el 54 % tiene más de 60 años y el 28 % más de 70. En el ranking del Índice DESI 2020, que mide la competitividad digital de los países de la UE, Italia se sitúa muy por debajo de la media comunitaria. : 22 de 28.
LA RECETA DE DELOITTE
La simplificación, la digitalización y las nuevas habilidades son, por tanto, los tres elementos clave en los que centrarse para reformar la AP.Para ello, Deloitte recomienda centrarse en cinco factores:
1. Cambiar el enfoque de toma de decisiones: desde decisiones tomadas para corregir problemas individuales hasta una estrategia dirigida a predecir los posibles efectos de cada acción sobre la complejidad administrativa percibida por las empresas.
2. Revisar la organización y las herramientas prestación de servicios públicos, para pasar de una oferta fragmentada con múltiples puntos de contacto entre empresa y AP a un enfoque unitario y simplificado.
3. Más colaboración: es importante construir una red de relaciones estables con actores institucionales en todos los niveles para construir juntos una estrategia a largo plazo para toda la AP.
4. Revisar la forma de trabajar de la Autoridad Palestina, ya no enfocada a la simplificación de trámites individuales, sino dirigida a maximizar la experiencia de toda la empresa, en cada momento de la vida e interacción con el PA.
5. Regulación: orientar la evolución normativa hacia un cambio estructurado e integrado, abandonando actualizaciones puntuales con nuevas normas superpuestas a las ya existentes.
