Explicar el origen de la crisis de la deuda soberana el economista belga Paul De Grauwe utiliza una comparación entre la situación de España y el Reino Unido. Cuando estalló la crisis, la deuda pública británica estaba 17 puntos por encima de la española, pero los mercados apuntaron a la deuda del país ibérico.
Y la razón de este comportamiento radica en que, según De Grauwe, los países de la eurozona emiten deuda en moneda "extranjera" y los inversores no tienen la certeza de que el país deudor contará con la liquidez necesaria para devolver los bonos a su vencimiento. Por lo tanto, ya existe un factor institucional en el origen de la crisis: Unión Monetaria nació en Europa sin unidad política y sin Banco Central Europeo, en ausencia de una potencia europea que lo respalde, está limitada en su capacidad de intervención y para actuar debe obtener el consentimiento de los estados miembros y en particular de los más fuertes.
Este factor institucional explica en gran medida que las decisiones tomadas, en oleadas sucesivas, por el Consejo Ecofin o por el Eurogrupo o por el Consejo Europeo hayan quedado sin efecto. Consideremos, por ejemplo, la decisión tomada en Summit de Bruselas los días 28 y 29 de junio financiar directamente a los bancos españoles por un importe de hasta 100 millones de euros y fomentar la compra de bonos del Estado de países en dificultades -para evitar una ampliación excesiva de los diferenciales- a través del mecanismo de rescate temporal y, cuando sea obligatorio, por parte de la Unión Europea Mecanismo de estabilidad. Decisiones importantes pero quedaron en letra muerta. Ante la ampliación del diferencial y el colapso de los mercados financieros, en una declaración conjunta posteriormente negada por París pero implícitamente confirmada por la ministra Passera, los gobiernos francés, español e italiano supuestamente exigieron la aplicación inmediata de estas decisiones, sin tener en cuenta cuenta el hecho de que los mercados no confían en las decisiones europeas porque estas no están respaldadas por un gobierno dotado de poder autónomo y, por tanto, con capacidad de actuación. El punto de referencia sigue siendo los gobiernos nacionales y el cuadro macroeconómico de la economía de los países individuales, y no de toda el área.. Sin un cambio de ritmo decisivo a nivel institucional para llegar a un gobierno europeo de la economía sujeto al control democrático del Parlamento Europeo, el riesgo de un colapso de la unión monetaria parece cada día más difícil de controlar y en definitiva para evitar.
En realidad, ante la crisis de la deuda soberana, la respuesta de los gobiernos europeos se limitó a promover la consolidación de las finanzas públicas con medidas restrictivas por parte de todos los países del área. En particular, con la aprobación pendiente de la pacto fiscal los países miembros de la eurozona están obligados a equilibrar sustancialmente el presupuesto, a insertar la regla del equilibrio en la Constitución (o en un acto legislativo de nivel similar: esto es lo que harán los franceses), para permitir recurrir al Tribunal de Justicia de la Unión Europea en caso de que no se respete la norma, y para reducir la diferencia entre la actual relación deuda/PIB y el nivel del 60% fijado por el Tratado de Maastricht. Más allá de las observaciones que se pueden hacer por la falta de consideración de la regla de oro según la cual el equilibrio debe imponerse a la parte corriente del presupuesto mientras que la deuda debe destinarse a financiar inversiones, hay que hacer dos observaciones sobre el contenido de la el pacto fiscal. En primer lugar, no puede haber consolidación fiscal sin desarrollo. Es la "regla de oro" de las finanzas públicas según la cual cada punto de crecimiento menos significa medio punto más de déficit. Pero si los Estados ya no pueden llevar a cabo políticas expansivas basadas en el endeudamiento, esta tarea debe dejársele a la Unión Europea. La eurozona no tiene un gobierno responsable de la política de crecimiento, ni un presupuesto, financiado con sus propios recursos, capaz de promover las inversiones necesarias para poner a Europa en la senda del desarrollo sostenible. La segunda observación se refiere a la democracia. En la crisis europea, las decisiones fundamentales para la vida de los ciudadanos son tomadas cada vez más por organismos que carecen de legitimidad democrática. Con razón, la canciller Merkel pide que, si se utilizan los recursos financieros tomados de los ciudadanos alemanes, exista una unión política capaz de controlar cómo se gastan estos recursos. Pero el gobierno alemán no toma entonces la iniciativa de iniciar el proceso que debe conducir a la unión política. Hola Rhodus, hic salta. Se trata de lanzar inmediatamente una iniciativa política para invertir esta tendencia que alimenta tensiones sociales muy graves y tiende a alejar cada vez más a los ciudadanos del proceso de unificación europea.
En el Consejo Europeo de finales de junio, los gobiernos se limitaron a fijar los plazos para el final de la fase de reflexión (diciembre de 2012), desvirtuar la letra y el fondo del tratado atribuyéndose la propiedad (propietario en inglés) de la reforma de los tratados y limitar la unión política únicamente a la unión económica y monetaria. Todo esto no es suficiente para saciar a los mercados que conocen bien la debilidad intrínseca de una moneda sin estado, no garantiza a los ciudadanos la legitimidad democrática y por tanto la aceptabilidad de las decisiones y no asegura la eficacia y eficiencia de la Eurozona. Tommaso Padoa Schioppa dijo que es necesario superar la esquizofrenia entre una sola "circunscripción económica europea" y veintisiete pero pronto veintiocho "circunscripciones políticas nacionales".
La Unión Europea necesita urgentemente una dimensión constitucional y en todas nuestras democracias las constituciones han sido elegidas por asambleas constituyentes. Durante semanas, Il Sole 24 Ore hizo campaña por unos Estados Unidos de Europa como la única solución para salvar el euro. Creemos que el recrudecimiento de la crisis exige que se continúe con esa campaña fijando los términos del proyecto, el método y la agenda para llevarlos a cabo. Los tratados de Roma se redactaron, aprobaron y ratificaron en dos años y medio. Con un acto de discontinuidad europea podríamos pasar de la Unión a los Estados Unidos de Europa a finales de 2014 (que coincide con la conclusión de la presidencia italiana del Consejo de la Unión Europea).
Pier Virgilio Dastoli es presidente del Movimiento Europeo en Italia (CIME) y coordinador del Grupo Spinelli en el Parlamento Europeo habiendo sido asistente parlamentario de Altiero Spinelli.
Alberto Majocchi es profesor de Finanzas en la Universidad de Pavía. Fue presidente del Instituto de Estudios y Análisis Económicos (ISAE) y anteriormente secretario político del Movimiento Federalista Europeo (MFE).
