Andreatta, la inolvidable lección de un "buen economista" y estadista

Un nuevo libro de Filippo Cavazzuti – “El capitalismo financiero italiano. ¿Un árabe fénix? Cuentos de política económica” – publicado por goWare. El libro, tanto en formato electrónico como en papel, contiene, entre otras cosas, los perfiles de cinco grandes economistas italianos que el autor, un economista muy conocido, tuvo el privilegio de conocer, a saber, Nino Andreatta, Guido Carli, Luigi Spaventa, Paolo Sylos. Labini e Isidoro Albertini. Por cortesía del editor y del autor, publicamos en exclusiva el capítulo dedicado a Andreatta, maestro de la economía y de la vida e ilustre estadista, a quien debemos, entre otras cosas, el divorcio entre Hacienda y Banco de Italia y las escrituras preparatorias. de las privatizaciones italianas.

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El recuerdo más claro que tengo del profesor nino andreatta es la absoluta continuidad y coherencia entre su pensamiento como economista dedicado a la política económica y financiera y su actuación como político y hombre de gobierno. Estaba acostumbrado a considerar la economía política como una disciplina que debía dialogar no solo con las matemáticas y la estadística, sino también con las disciplinas jurídica, histórica, política y moral. No compartía la autorreferencialidad cultural de muchos economistas. No respetó a los "sí hombres".  

Ministro de Hacienda en el gobierno Spadolini (1981-1983)  

El profesor Nino Andreatta asumió la responsabilidad del Ministerio de Hacienda cuando la tasa de inflación anual rondaba el 20 por ciento, y la tasa anual promedio de los bonos del Tesoro y BTP emitidos para financiar los déficits de tesorería y los requisitos del gobierno también fue cercana al 20 por ciento, lo que resultó en un rendimiento real cero o negativo. Cuando dejó el gobierno en 1983, las dos tasas eran de 10 y 12 por ciento respectivamente, con un rendimiento real positivo.  

La conocida La aversión de Andreatta al déficit público (en el momento del requisito de tesorería) no fue motivado por la adhesión acrítica y perniciosa a vista del tesoro del gobierno británico en la década de 1930, contra la propuesta de JM Keynes de aumentar el gasto público en contra de la tendencia económica, cuando se argumentó que tales intervenciones provocarían un "efecto de desplazamiento" (desplazar a) en relación con el gasto privado, pero como buen conocedor de la historia fiscal del Estado italiano, argumentó que: «El problema al que nos enfrentamos, como todos los problemas de las finanzas públicas, es político y un problema de concepción de la estado".

Cabe señalar una importante anotación schumpeteriana de los primeros años del siglo XX: «El presupuesto es el esqueleto del estado despojada de toda ideología falaz […]. En primer lugar, la historia fiscal de un pueblo es parte esencial de su historia general”. Es la autoridad del Estado, potencialmente comprometida por desequilibrios financieros violentos e inesperados, la que se plantea en el centro del control de las finanzas públicas y que requiere la participación de otras instituciones estatales como el Banco de Italia.  

Para Andreatta, de hecho, el requisito del control de la tesorería estatal no era sólo una cuestión de parlamento y gobierno, sino también del Banco de Italia, al que se dirigió directamente y sin mediación política y/o partidaria, pero asumiendo plena responsabilidad política, escribiendo a Ciampi el 12 de febrero de 1981: 

“Desde hace mucho tiempo he desarrollado la opinión de que muchos problemas de gestión de la política monetaria se agudizan por una autonomía insuficiente de la conducta del Banco de Italia con respecto a las necesidades de financiación del Tesoro”.

No era un mero tecnicismo el "divorcio", sino la necesidad de salvaguardar la autoridad del estado en el control de los desequilibrios de las finanzas públicas que requirió la participación del Banco de Italia, que luego fue acusado de influir, a través de la maniobra de la política monetaria y las tasas de interés, en el parlamento en cuestiones de equilibrio de las finanzas públicas. Quizá haya algo de cierto en ello, pero también lo es que, al estancar el parlamento, la deuda pública italiana pasó del 53% del PIB en 1981 al 100% del mismo en 1990. Es el lastre que llevamos desde entonces que en los mercados internacionales cuestionan la soberanía del estado.  

Por último, no olvidemos que la premisa cultural y política del "divorcio" fue la aversión del ministro a los controles administrativos y burocráticos, le gustaba argumentar a Andreatta, enemistando a todo el departamento de contabilidad general del estado y a la dirección general de hacienda: "Uno obtiene la impresión de que, por diversas razones, las finanzas públicas están envueltas en reglas misteriosas». Clara referencia a Amilcare Puviani que en su libro teoría de la ilusión financiera (1908), sostenía que: «El balance dice mucho más o mucho menos, como se quiera». 

Como recordó el profesor Carlo D'Adda, también en el caso Calvi-Banco Ambrosiano, Andreatta no buscó la mediación del partido, pero se dirigió directamente al pontífice. Aquí sólo menciono que las firmes decisiones tomadas entonces permitieron al Ministro Andreatta reafirmar la autoridad del Estado y concluir el discurso que pronunció el 8 de octubre de 1982 en la Cámara de Diputados con las siguientes palabras que muchos han olvidado hoy, pero temido en el tiempo:  

"Italia no es una república bananera; esta historia, como otras que nos preceden, debe recordarnos que la firmeza no es el peor de los caminos”.

En cambio, la "república bananera" Andreatta fue excluida de cualquier cargo gubernamental durante diez años.: hasta 1993, cuando se convirtió en ministro de Asuntos Exteriores en el gobierno de Carlo Azeglio Ciampi. Por su parte, las Brigadas Rojas le dedicaron un sustancioso dossier en el que proponían «desestabilizar a Andreatta» como exponente del sistema imperialista global. 

Ministro de Relaciones Exteriores en el gobierno Campi (1993-1994) 

Cuando, en 1993, el profesor Nino Andreatta asumió la responsabilidad del Ministro de Asuntos Exteriores, el diferencial entre los BTP italianos y el Bund alemán rondaba su máximo histórico, equivalente a unos 630 puntos básicos. Tres años después era de 200 puntos básicos., también gracias a la política de privatizaciones. 

De hecho, el acuerdo entre el ministro de Asuntos Exteriores Nino Andreatta y el comisario europeo de Competencia, el belga Karel Van Miert, firmado el 29 de julio de 1993, fijaba las condiciones para la reducción del diferencial, que en su momento se debió principalmente a la reforma de la responsabilidad ilimitada del Tesoro frente a la deuda pública que había superado con creces el 110 por ciento del PIB. 

Para entender la trascendencia histórica de este acuerdo, conviene recordar que el año anterior (1992), con un decreto-ley del gobierno de Amato, las participaciones estatales se transformaron en sociedades anónimas Iri, Eni y Efim. Cabe agregar que el decreto ley proponía tanto la cesión al Tesoro de las acciones de las entidades privatizadas, como la facultad de enajenar sociedades individuales, sucursales de sociedades también mediante fusiones y constituciones. En esta versión -que fue aprobada con voto de confianza- Hacienda mantuvo tanto la propiedad de las acciones que le fueron transferidas como el relativo poder de mando que de otro modo habría cedido al Ministro de Industria; poder al que se añadieron los «poderes especiales» de Hacienda que todavía se utilizan hoy en día (ver Finmeccanica y Telecom). Así fue como los organismos públicos transformados en sociedades anónimas quedaron sujetos al régimen de derecho de las sociedades anónimas ya las normas del código civil.  

De hecho, había surgido claramente la grave situación de endeudamiento de los nuevos balnearios bajo control público. Iri spa presentaba a finales de 1992 una deuda financiera neta de 21.654 millones de liras; Pasivos financieros de Eni spa con terceros por 8.271 millones; Efim spa, a su vez, expuso deudas de alrededor de 9.000 billones de liras.  

En el caso de Iri spa, en los mercados financieros se teme que su transformación en sociedad anónima constituya supuestos "de incumplimiento" de los contratos con bancos extranjeros que podrían haber desembocado en la solicitud de los bancos prestamistas de la amortización anticipada de préstamos pendientes (alrededor de 4.200 millones de liras). Para evitar esta eventualidad, Iri spa informó a los ministros Guarino y Barucci que hubiera sido adecuado enviar "mensajes tranquilizadores" a los mercados financieros organismos internacionales a través de una declaración oficial del Ministro de Hacienda encaminada a reafirmar el carácter de "entidad pública" de las nuevas empresas nacidas de la transformación, al menos mientras el Estado mantenga el control directo o indirecto. Es evidente que si el Gobierno (con el Ministro de Hacienda al frente) hubiera declarado que Iri spa seguía siendo una "entidad pública" que seguía disfrutando de la garantía del Estado sobre sus deudas, también habría aumentado las dudas sobre la sostenibilidad de la deuda pública italiana.  

Oportunamente, el gobierno no se movió en esa dirección, pero firmó, por iniciativa del Ministerio Andreatta, el acuerdo donde está escrito:  

"Para el pleno cumplimiento del acuerdo [...] el accionista Tesoro deberá tomar las decisiones más adecuadas para reducir su participación en IRI a fin de eliminar los efectos de su responsabilidad ilimitada de conformidad con el artículo 2362 del Código Civil". 

Se discutió entonces si el contenido de la carta de 29 de julio de 1993 a Van Miert era un simple reconocimiento del carácter vinculante del citado artículo del código civil o si, por el contrario, se trataba de un acto de política económica instaurado y deseado. por el ministro Hubo muchas presiones sobre el gobierno. por el IRI por la llamada "desactivación" del art. 2362, también con el propósito de salvar el propio IRI. Pero la carta de Andreatta no sólo aceleró los tiempos de oposición, sino que fue mucho más allá de los efectos del citado artículo del código civil.  

El mismo acuerdo también favoreció la reducción tanto de la exposición al riesgo de impago de iris spa, ante la amenaza de reducción de la solvencia de la entidad por parte del sistema crediticio, como del riesgo asociado al posible ejercicio, por parte de los bancos acreedores internacionales, de la facultad de amortización anticipada de préstamos en moneda extranjera (unos 4500 billones), y de la incertidumbre general de la continuación de los créditos otorgados por el sistema crediticio a iri spa (unos 26 mil billones) y al grupo (más de 72 mil billones) . Esta expectativa sobre el cumplimiento de los compromisos asumidos a nivel comunitario ayudó a reducir escepticismo sobre las políticas de privatización italianas y el diferencial con el Bund alemán cayó de 575 puntos básicos en el segundo trimestre de 1993 a 384 en el tercer trimestre y siguió reduciéndose durante algunos trimestres más.  

andreatta economista 

En su calidad de economista y político autorizado, el profesor Andreatta amaba la confrontación con otras fuerzas políticas las cuales escuchó con interés, curiosidad y muchas veces con penosa paciencia, así como solicitó la comparación con otras disciplinas por las cuales mostró disposición a contaminarse intelectualmente. 

Fue un "buen economista" en el sentido esbozado por Keynes en su ensayo de 1924, políticos y economistas, dedicado a Marshall; o que «un buen economista o simplemente un economista seguro de lo que hace» es aquel («rarissima avis») que debe tener una rara combinación de talentos: 

Tiene que ser en cierto modo, matemático, historiador, estadista, filósofo; manejar símbolos y hablar con palabras; ver lo particular a la luz de lo general; tocando lo abstracto y lo concreto con el mismo aleteo del pensamiento. Debe estudiar el presente a la luz del pasado y con vistas al futuro.  

Estoy seguro de que la profesora Andreatta sería muy crítico con los planes de estudio de las facultades de economía que producen "economistas unidimensionales" incapaces de dialogar con otras disciplinas. El profesor. Andreatta, como estadista, supo captar con prontitud intelectual, coraje político y operativo, algunos nudos que desatar para evitar la inestabilidad financiera que amenazaba la economía, la política italiana y, en última instancia, la autoridad del Estado. Conscientemente pagó cada precio.