O Ministro do Desenvolvimento Económico, Carlo Calenda, anunciou a intenção de actualizar o SEN - Estratégia Nacional de Energia (com um plano a que provisoriamente denominamos SEN 4.0) cerca de 4 anos após a aprovação do último documento de política energética. Enquanto revista “Utilities Management” temos vindo a trabalhar o tema há alguns meses para dar um contributo para o debate de diversas formas, sobretudo no âmbito do Observatório de Utilities (em parceria com a Accenture).
Interessa-nos acolher na revista contribuições qualificadas, para dar conta dos diferentes pontos de vista dos intervenientes na matéria e também dos interesses legítimos, que visam condicionar as escolhas do legislador e do regulador. Aqui gostaríamos de introduzir o debate elencando as questões que nos parecem de maior importância. Obviamente em termos extremamente sintéticos já que cada um dos pontos tocados poderia ser explodido em centenas de páginas. Acreditamos também que o SEN 4.0 deve ter conotações um pouco diferentes dos (poucos) planos históricos: não mais essencialmente a assunção do crescimento do consumo e as formas correlatas de satisfazê-los, mas uma visão mais articulada com raízes na questão industrial.
A complexidade do SEN 4.0 reside na fase de transição que o setor vive globalmente: é claro de onde viemos e muito menos claro para onde vamos e para onde queremos ir. Existem vários elementos dessa transição que são brevemente lembrados aqui:
1. Necessidades de energia. Em países historicamente industrializados (certamente como na Europa) a capacidade de produção tende a ser excessiva e a demanda estagnada (também devido à eficiência energética). A situação é oposta em vários países emergentes onde a oferta não acompanha a dinâmica da demanda. Mas permanecendo na Itália, há muitas perguntas a serem respondidas: quais podem ser os efeitos de uma recuperação econômica? A dissociação entre crescimento e consumo de energia se confirmaria? Quais são os impactos da eficiência energética? E os da eletrificação do sistema?
2. Mistura energética. O desenvolvimento das renováveis, tumultuado e certamente não concluído a nível global, e a queda acentuada do seu custo mudaram os termos de referência em muitos países. Os sistemas tradicionais baseados em fósseis entraram em crise e os custos dos combustíveis (gás, carvão e petróleo) também desabaram, embora seja claro que os combustíveis fósseis serão fundamentais nos próximos 20-30 anos, pelo menos. A Europa está pressionando pelo desenvolvimento de energias renováveis, mas qual poderia ser a combinação ideal para a Itália, levando em consideração várias questões como custo, segurança, independência e meio ambiente?
3. Independência energética. Em geral, muitas nações almejam a independência energética, visando explorar os recursos disponíveis no país (se houver…). Essa lógica é, de fato, guiada pelos Estados Unidos, que há muito visam reduzir as importações de gás e petróleo; é provável que esta estratégia seja confirmada pelo novo Presidente Trump (talvez com um mix menos atento às renováveis). A Itália tem sido historicamente muito dependente das importações e esse fenômeno diminuiu um pouco com o desenvolvimento das energias renováveis. Devemos continuar nesta estrada? Até que ponto?
4. Novos modelos de Geração-Consumo. O desenvolvimento destes novos modelos é possibilitado pela queda dos custos das renováveis, dos sistemas de armazenamento (particularmente das baterias, mas não só) e do desenvolvimento das telecomunicações. A figura do prossumidor está se espalhando, assim como as abordagens articuladas de gerenciamento de demanda também são cada vez mais importantes na determinação do tamanho e desempenho dos sistemas elétricos. Mesmo a disseminação de sistemas de armazenamento elétrico nas várias partes do sistema (no transporte, distribuição e até mesmo em residências individuais) tem um potencial significativo. A evolução nestes pontos dependerá muito de escolhas regulatórias que deverão otimizar o impacto global no sistema de qualquer aceleração de novos modelos.
5. Regulação e legislação. Nesta fase transitória, as normas europeias e nacionais, bem como as opções regulamentares estabelecidas pelas autoridades, são centrais na determinação dos rumos de desenvolvimento do sistema. Em muitos países do mundo o tema gira em torno da gestão da relação conflituosa entre o velho modelo e o novo modelo. E mesmo na Itália o conflito sobre o assunto é muitas vezes latente e não resolvido.
6. Eficiência energética. Já todos sabem que a eficiência energética é o “combustível” mais importante disponível hoje: tem custos relativamente mais baixos, não polui, evita investimentos em nova capacidade. Por vezes surge a contradição entre esse fato e as reais políticas públicas de apoio aos investimentos nessa área. Mesmo a Itália não está isenta desta síndrome, que deve ser superada também levando em conta que existe um mercado mundial de eficiência energética que pode ser altamente receptivo a soluções válidas.
7. Redes de energia. O papel das redes está em forte evolução quer na adaptação às novas formas (e quantidades) de geração e consumo, quer na realização de funções mais amplas e articuladas. Pense na banda ultralarga ou na Internet das Coisas. Longe de estarem acabadas, as redes estão a ter, e terão, uma nova juventude assente numa maior flexibilidade e inteligência com impactos que podem ser significativos também do ponto de vista económico e social. Isso também dependerá de políticas de apoio à modernização. Ainda sobre as redes, cabe perguntar se e em que medida uma maior integração entre TSOs e DSOs pode trazer benefícios no sentido de maior coordenação entre eles; a integração internacional também pode ser relevante nesse sentido.
8. Estrutura de mercado. É evidente que a estrutura atual do mercado de eletricidade foi desenhada com base em métodos históricos de geração-consumo. E também o esforço histórico de mitigação dos impactos do processo de liberalização tem levado a situações como o serviço de proteção reforçada ou as (questionáveis) taxas por interruptibilidade, que de facto têm distorcido fortemente o mercado no que diz respeito a uma visão de plena e verdadeira liberalização . Depois, há toda a questão dos serviços auxiliares ou da remuneração da "capacidade" que exige uma reflexão cuidada. De forma mais geral, o processo de integração das renováveis no sistema deve ser determinado com determinação segundo métodos equilibrados, que tenham também como referência a otimização dos custos de geração. Isso, sem criar situações antieconômicas que também possam levar a desequilíbrios estruturais do sistema no médio prazo.
9. Perfis de economia. É claramente uma questão delicada. É claro que o custo da energia tem um impacto significativo na competitividade das economias e sistemas sociais, mas também no equilíbrio económico das empresas do setor ou mesmo na sua sobrevivência, como temos visto nos últimos anos. É de se perguntar o quanto a estrutura do mercado, com todas as distorções históricas e recentes, pode realmente dar sinais significativos de preço. Alguém apresenta a ideia de voltar a preços substancialmente fixados exogenamente com base em uma série de avaliações de políticas, inclusive de médio-longo prazo. O risco de várias pressões que levem a uma forte recuperação dos custos é perfeitamente possível e precisa ser controlado. Na Alemanha, com o advento da chamada Energy Wende, houve uma série de medidas que, segundo as operadoras, aumentaram muito o custo de geração, transporte e distribuição de energia. Isso deve ser evitado, acreditamos. Como evitar, fáceis de dizer e difíceis de implementar, propostas de financiamento multibilionário para administrar o processo de transição.
10. Estrutura do SEN 4.0. O tópico está aberto. É preferível um documento detalhado ou conciso que relate os pontos-chave, deixando a implementação efetiva para medidas específicas? Provavelmente convém pensar num documento conciso que explicite os objetivos, constrangimentos e estratégias de base, também para deixar a flexibilidade necessária às medidas individuais que devem ter em conta adequadamente também as dinâmicas de curto prazo.
