Um dos "pacotes" previstos pelo decreto-lei "Sblocca Italia", anunciado em Conselho de Ministros na passada sexta-feira, diz respeito à "Desbloquear exportações".
O texto do decreto ainda não foi divulgado definitivamente, mas a nota divulgada ao final do MDL afirma que o pacote prevê o lançamento de um "Plano de promoção extraordinária de Made in Italy e a atração de investimentos na Itália"Para mais de 270 milhões de euros no triénio 2015-2017, por meio de intervenções de divulgação direcionadas e promoção das produções italianas nos campos industrial e agroalimentar. Foi escolhido para vincular a promoção de Made in Italy a incentivos significativos parainovação para as empresas envolvidas, também através a suposição de figuras profissionais especializadas em processos de internacionalização (gerente de exportação).
Está prevista a construção de um sinal distintivo único para produções agro-alimentares Made in Italy, também em vista da Expo 2015, e um reforço das ferramentas de contraste ao soar italiano no mundo. Em termos de competitividade, pretende-se criar plataformas logística-distribuição no exterior, o reforço dos acordos com as redes de distribuição, a valorização e defesa das certificações de qualidade e origem dos produtos. O plano de atração de investimento estrangeiro será promovido pelo ICE e incluirá a promoção das oportunidades presentes na Itália, assistência técnica aos operadores estrangeiros e tudo o que possa facilitar o investimento do operador estrangeiro no território nacional.
Mesmo que haja algumas ideias interessantes, Não creio que possamos falar de uma intervenção revolucionária, ou que possa afetar substancialmente o relançamento de nossas exportações. Como de costume, também a exportação Unblock assenta sobretudo em intervenções promocionais, nomeadamente no setor agroalimentar, necessárias mas não suficientes: pensem bem que, apesar de todos os esforços feitos até agora e da capacidade de algumas das nossas empresas do sector em afirmarem os seus produtos nos mercados internacionais, a nossa balança agro-alimentar continua deficitária, devido à gestão desastrosa das terras cultiváveis no nosso país e da concorrência da importação de produtos de baixo preço – mas muitas vezes também de má qualidade – de países emergentes (tomate, farinha, arroz, óleo, etc.). E ao invés o foco na inovação, a contratação de gerentes de exportação e a criação de plataformas logísticas no exterior é interessante, ainda que tudo dependa da efectiva disponibilização de recursos e de como serão definidos os decretos de execução desta lei (até o "quando" conta, porque a experiência ensina-nos que nos últimos tempos estes decretos demoram anos a entrar em vigor). Em particular, o recrutamento de gerentes de exportação deve estar vinculado à formação de jovens graduados em disciplinas de economia, marketing, engenharia em universidades, mestrados e escolas de formação avançada, reservando-se benefícios fiscais e contribuições previdenciárias para as empresas que contratarem tais gerentes em contratos sem termo.
Quanto ao outro elemento que está na base do decreto "Desbloquear exportação", nomeadamente a atracção de investimento estrangeiro, aqui também estamos em deja vu. Nos últimos 4 anos tivemos nossa dose semestral de anúncios e negações a esse respeito: após a trágica experiência de Sviluppo Italia, foi criado o Italy Desk no ICE, que na prática nunca nasceu; nasceu a Cabina di Regia para a internacionalização (a segunda com o mesmo nome, a outra nunca foi extinta), que teve três reuniões (a última em julho de 2013, depois nunca mais se reuniu) nas quais muito se falou e pouco se fez ; com a Destinazione Italia, o Ministério das Relações Exteriores apropriou-se do plano de desenvolvimento, delegando-o a uma estrutura técnica a ser montada em Invitalia; agora voltamos a um "plano de atração" de investimentos estrangeiros coordenado pelo ICE. Mas atenção: o projeto de decreto que circula nestes dias fala de uma empresa especial a ser criada nesse sentido com capital do Ministério do Desenvolvimento Econômico. Que finalidade serve? Nada. E para quem é? A resposta seria muito ruim e óbvia, vou deixar para os leitores. Na verdade, a única coisa que nos preocupa é que, depois de anos de tempo perdido, o plano de atrair investimentos estrangeiros para a Itália finalmente decole em boa hora. Certamente, tal programa é inútil se não for acompanhado de outras medidas descritas tanto na Destinazione Italia, no Sblocca Italia e no plano de 1000 dias, como a desburocratização, a reforma da legislação trabalhista, a reforma da justiça civil. De facto, nenhuma regulamentação poderá ultrapassar a repulsa dos potenciais investidores estrangeiros face às centenas de autorizações e leis necessárias a observar para fazer negócios em Itália, as dificuldades do mercado de trabalho e das autoridades fiscais, os prazos da justiça civil.
Há dois problemas básicos em relação às nossas exportações: o primeiro é o dificuldade de acesso ao crédito para empresas exportadoras; a segunda é que – há muitos anos – intervenções no sistema de apoio à exportação e internacionalização em geral foram esporádicas e descoordenadas.
Para facilitar o acesso ao crédito aos nossos negócios mais dinâmicos e competitivos, que são os que operam nos mercados internacionais, têm até agora principalmente Cassa Depositi e Prestiti e SACE, também com ferramentas inovadoras (as garantias financeiras do SACE, o Export Bank System). Mas isso não é suficiente: é preciso encontrar novas formas que dinamizem o crédito bancário, canalizando-o para o trade finance (financiamento de crédito à exportação). Pensamos também, por exemplo, em fundos de investimento com participações mistas (públicas e privadas) vocacionados para o financiamento sem recurso (sem recurso ao exportador) até créditos à exportação de curto prazo (facturas com pagamentos diferidos entre 90 e 180 dias) segurados por SACE. Outras soluções estão sendo estudadas pela SACE, que a cada poucos meses inventa novas ferramentas válidas nessa direção. Acabou-se a era dos incentivos, visto que não há mais fundos disponíveis, esta é a única via viável e verdadeiramente útil para as nossas exportações.
A causa do outro problema, o da falta de coordenação das intervenções regulatórias, é fácil de identificar. Não há Ministério do Comércio Internacional há 6 anos. Já não existe sequer um Vice-Ministro ad hoc, exceto por um período breve e insignificante. Ultimamente então na verdade o assunto é gerido em copropriedade entre o MISE e o MAE, com resultados visíveis. Em troca sobre uma base já muito complexa de leis e decretos, uma série de regras descoordenadas e contraditórias foram estratificadas, quase nunca implementadas. O que você pensaria se, indo a um bom restaurante, encontrasse dois chefs cozinhando o mesmo prato? Ou, fazendo outra comparação, você já percebeu que em uma empresa comandada por dois sócios (ou grupos de sócios) 50% cada, toda decisão é extremamente longa e trabalhosa, pois deve ser aprovada por unanimidade? Lá solução para essas questões é o de atribuir a responsabilidade primária a um dos dois ministérios, naturalmente no respeito das competências da outra e do Ministério da Economia e Finanças. Pessoalmente, estou inclinado a devolver todo o assunto ao MISE, com um Vice-Ministro ad hoc que é responsável, durante um período de 3 anos, pela preparação e implementação de um programa detalhado racionalização da legislação e emissão de todos os decretos de execução que ficaram em lista de espera, redução e unificação de incentivos, implementação do programa de atração de IDE para o nosso país, coordenação de todas as ações de promoção. Também deve ser restaurada a antiga sala de controle da internacionalização, que serve para trazer para dentro da CIPE as decisões de política comercial e aplicação de recursos em acordo entre todos os ministérios envolvidos. Isso também deve fazer parte do programa de mil dias de Renzi.
