Há quem defenda que para crescer é necessário fazer défice e quem o reduza, mas todos concordam que para um crescimento sustentável a médio e longo prazo é necessário aumentar a produtividade do sistema económico. Os investimentos que incorporam novas tecnologias são um elemento essencial para aumentar a produtividade, bem como as competências dos trabalhadores e gestores. Mas o contexto em que capital e trabalho são usados também é essencial. Se decompormos o crescimento em seus componentes, como na figura abaixo, veremos que não foi o investimento ou o trabalho, mas a produtividade total, que inclui o contexto institucional e político, que impulsionou o crescimento na expansão da Itália. E o crescimento desacelerou quando a produtividade total (Tfp) passou a ser negativa, apesar das contribuições praticamente constantes, nas duas últimas décadas ilustradas, do capital e do trabalho.
Há igual consenso sobre as causas do diferencial de crescimento negativo na produtividade total na Itália em comparação com outras grandes economias avançadas desde o início dos anos XNUMX: tamanho pequeno das empresas, gestão familiar, falha na realocação de recursos ou falha na saída do mercado de empresas decadentes que aprisionaram importantes recursos de capital e trabalho. Além disso, na Itália houve falta de retreinamento de trabalhadores para permitir sua colocação em empresas eficientes e em crescimento, mudanças nos currículos escolares para fornecer as habilidades exigidas pela sociedade contemporânea antes mesmo do mercado, e tanto investimentos públicos quanto privados foram desabou. Finalmente, a ineficiência da Administração Pública, agora em reforma, é agravada pelas interações com a justiça administrativa e civil ainda por reformar. Para eliminar essas causas, as reformas a serem feitas são realmente pequenas, como alguém afirma?
Há alguns anos, ou desde que os dados de empresas foram disponibilizados -por particulares-, nosso conhecimento sobre produtividade aumentou enormemente e a OCDE foi a primeira instituição a estudar esses dados e tirar conclusões: nas empresas de fronteira a produtividade cresce em média em 2,5% ao ano (a produtividade do trabalho em 3,5%), ou seja, como nos melhores anos do pós-guerra. Mas a difusão de tecnologias para empresas que não estão na vanguarda não ocorre mais no mesmo ritmo de então, criando uma lacuna cada vez maior entre as empresas porque a difusão de tecnologias digitais ocorre em uma velocidade cada vez maior e contribui para divergências de crescimento da produtividade agregada entre países (Van Ark et al 2008) ou o potencial de crescimento de médio e longo prazo.
Em outro estudo (Determinants of digital technology use by companies, 2017), a OCDE constata que apenas 50% das 250 unidades examinadas em 19 países entre 2000 e 2012 aumentaram os gastos com software desde 2006 e são de maior porte, em conhecimento intensivo setores e sedes. Os efeitos das políticas são diferentes para os diferentes tipos de empreendimento: políticas de facilitação de crédito favorecem as fábricas mais recentes, políticas de mercado de trabalho e ambiente de negócios favorecem o uso de TIC tangíveis, menos para TIC intangíveis (tecnologias software). Portanto, é de suma importância conhecer a composição das empresas para selecionar políticas relevantes e entender o uso de TIC como serviço e software de código aberto em diferentes países para identificar a próxima geração de digitalização.
Assim, as (pequenas?) reformas para a recuperação da produtividade são fáceis de listar:
1. Tamanho das empresas: não dá para competir globalmente e introduzir tecnologias avançadas sem uma estrutura adequada que as pequenas empresas não podem ter. As medidas de política industrial que são úteis nesse sentido são os incentivos ao crescimento: é preciso desenhar incentivos para as pequenas empresas que diminuam com o tempo e sejam cancelados depois de alguns anos. Com a nossa estrutura de empresas, mais de 90% pequena, não será fácil imitar Macron, o que certamente ajuda o fato de a França ter uma estrutura industrial menos voltada para empresas menores.
2. Má alocação de recursos: deve-se a procedimentos complicados de saída de empresas extintas, além das dificuldades de entrada de novas empresas: o setor financeiro desempenha um papel na não realocação porque os bancos preferem não ter que cancelar NPLs de suas contas, portanto, continuam a empresas financeiras zumbis em vez de start-ups; a ineficácia da justiça cível tem um papel importante neste comportamento dos bancos, pela dificuldade em utilizar garantias de empréstimos em tempos históricos, mas também pelos morosos processos de insolvência que beneficiam os administradores de falências e vários especuladores. E não vamos abrir a caixa de Pandora da justiça administrativa. Enquanto o espectro da ineficiência da Administração Pública e a lentidão e inconsistência (imprevisibilidade) da justiça civil afastam os investidores estrangeiros e em particular as empresas de alta tecnologia que carecem de protecção dos direitos de propriedade intelectual.
Por sua vez, os abusos do fundo de redundância (Cig) são seguros para a má alocação de recursos quando aplicados a empresas zumbis.
3. Investimentos públicos: as regras europeias de consolidação orçamental não adotam a regra de ouro que exclui os investimentos do cálculo do défice. É verdade que a regra é passível de abusos, mas acima de tudo exige uma grande capacidade da administração para selecionar, desenhar, implementar e monitorar projetos. Precisamos desenvolver essa habilidade na Itália. Basta olhar para os resultados modestos após dois anos do Plano Junker, que também atraiu inúmeros especialistas bem pagos de toda a Europa, para perceber que não será rápido. Outra confirmação vem da chanceler Merkel, que declara que na Alemanha não é o financiamento, mas a capacidade de planejar os investimentos públicos que falta e a Alemanha tem uma administração pública que tem uma excelente reputação no nível federal, menos boa no nível dos Landers.
4. As reformas mais fáceis são as aditivas, que não infligem prejuízos aos interesses estabelecidos. Na Itália, mas não apenas lá, a discrepância entre as habilidades exigidas no local de trabalho e as disponíveis é grande e poderíamos imitar o exemplo inglês de introduzir codificação e programação como ensino desde o ensino fundamental. Com as crianças aprendendo essa linguagem de forma simples – algoritmos como conjuntos de instruções – os pais podem se familiarizar com o assunto, auxiliando na formação profissional continuada. É uma abordagem de educação lógica, partindo da lógica boliana, que auxilia todos os sujeitos, superando o aprendizado passivo de programas digitais que ficarão obsoletos quando os alunos desembarcarem no mercado de trabalho. Além de buscar o elo que faltava entre a escola e o mundo do trabalho, tal programa se encaixaria bem na reforma da Boa Escola e no pesado Plano Nacional da escola digital que já formou, pelo menos no papel, milhares de professores . Mas deveria utilizar recursos disponibilizados por universidades e sobretudo por empresas do setor, talvez até gratuitamente como acontece no Reino Unido.
5. Os Centros de Formação, a par dos programas de aprendizagem, são desde logo a chave para a resolução direta do grande problema do crescimento inclusivo, ou seja, o desemprego dos jovens e das pessoas com menor qualificação técnica. No entanto, a não aprovação do referendo institucional deixou muitas políticas trabalhistas ativas para as regiões e a cultura de avaliação rápida e correção de programas ainda não penetrou nas burocracias que os administram. Neste domínio, como no do investimento público, devemos actuar em coordenação com a UE, melhorando decisivamente quer o Plano Junker, quer a Garantia para a Juventude.
Em conclusão, não devemos subestimar o esforço político, a nível nacional e europeu, para implementar as reformas estruturais necessárias ao aumento da produtividade, mas esta é a única forma de garantir que o crescimento inclusivo não fique como uma fórmula de boa comunicação.
