Luta contra o crime organizado e boa administração para recomeçar

Em uma Itália lutando com tentativas de recuperação econômica após a gravíssima emergência de saúde do Covid-19, o que tem reduziu drasticamente o PIB e acentuou o mal-estar social já existente, torna-se cada vez mais claro que o combate ao crime organizado e a qualidade da ação administrativa são os dois pontos obrigatórios de onde se deve recomeçar. De um lado, de fato, as experiências pós-catastróficas já vividas pelo país com o açambarcamento apurado de fluxos públicos por clãs criminosos, de outro uma ação administrativa que ainda luta para livrar-se dos ônus de uma burocracia obtusa, parecem confirmar de forma factual os alarmes e preocupações de quem nelas identifica os dois principais aspetos a monitorizar e melhorar. 

Nesta perspectiva, será, portanto, bom ter em mente algumas das ideias mais interessantes sobre estes aspectos, que surgiram durante um recente Mesa redonda "à distância" e organizada na Universidade de Tor Vergata em período de suspensão das atividades normais de ensino e conferência, mas possibilitado graças à supervisão técnico-organizacional do Daniela Condò, Assistente de Programa do Mestre Anticorrupção. Uma iniciativa, a do Master já na sua quarta edição, que teve em Gustavo Piga, Professor de Política Econômica daquela universidade, sua principal inspiradora, fortalecida também pelos resultados das análises que fez da experiência britânica no campo administrativo nos últimos anos do século passado e pela possibilidade de replicá-la na Itália; uma autêntica revolução se desenvolveu sob a bandeira do profissionalismo e seu devido reconhecimento.

Começando, portanto, pela questão de contrastar o crime organizado e seu poder de fogo econômico, destaca-se por sua autoridade o grito de alarme, também lançado na ocasião, por Federico Cafiero de Raho, Procurador Nacional Antimáfia e Antiterrorismo, sobre a penetração silenciosa mas efetiva do crime organizado no tecido económico nacional. Com a consequência de "contagiar tanto o mercado, alterando seus mecanismos competitivos, quanto os gânglios das próprias instituições". O Estado e suas instituições - este é sempre o pensamento de De Raho - devem também perseguir, com determinação e espírito livre de engessamentos burocráticos, o objetivo de "promover realmente a devolução de bens roubados de organizações criminosas ao circuito da economia legal, monitorando continuamente esse delicado processo de transferência” para evitar que caiam novamente sob controle criminal.  

Quanto à questão da corrupção, põe de imediato em causa a Autoridade Nacional Anticorrupção - ANAC e consequentemente os aspetos morfológicos da ação administrativa do nosso país. Sobre isso Ida Nicotra, Conselheiro da ANAC e Ordinário de Direito Constitucional, sublinhou o papel activo e pró-activo desempenhado por aquela instituição nos últimos anos, também ao nível da educação cultural, no seio da Administração Pública, não teve dúvidas em reconhecer que "o sistema carece de algumas ponderações para evitar uma abordagem meramente burocrática e dar seguranças aos funcionários que sofrem com um quadro regulatório aluvial e em constante evolução…”. E acrescentou que infelizmente neste contexto “o temor de decidir e o abandono do espaço de discricionariedade que a Constituição reserva à actuação administrativa apoderam-se…”.  

Palavras que nos levam a abordar sem demora a questão da importância da qualidade da ação administrativa, como junção crucial para o recomeço do país. Para apoiá-lo é Aristide Police, Diretor do Mestrado Anticorrupção e Professor de Direito Administrativo, que rejeitou veementemente a escolha do atalho dos procedimentos em derrogação para a ação administrativa, apesar de alguns recentes pareceres favoráveis ​​de políticos e outros centros de interesse económico. Para além de um indiscutível trabalho de simplificação regulamentar, para ele o caminho a seguir é, antes, o de restituir à ação administrativa o papel fulcral, atribuído na esfera constitucional, ao nível da agregação social e do desenvolvimento económico. Assim, a formação e elevação do nível de competências e da cultura administrativa global dos intervenientes directos nos processos será essencial neste contexto.  

No entanto, para o sucesso desta reformulação e revitalização da atividade administrativa em Itália e da luta contra o crime organizado, existem outros dois interlocutores fundamentais, que não podem ser ignorados: as forças de ordem e as empresas. Quanto ao primeiro, a referência obrigatória vai para a Guardia di Finanza, empenhada na vanguarda em assegurar que o fluxo anual de gastos públicos igual a 50% do PIB, com 140 mil milhões de euros atribuíveis a contratos de trabalho, prestação de serviços e fornecimentos e 116 mil milhões a despesas com cuidados de saúde, decorre legalmente, encontrando um destino transparente e correto. Giuseppe Vicanolo, Comandante Geral do Noroeste Inter-regional da Guardia di Finanza, recordou a este respeito o compromisso probatório representado pelo desenvolvimento anual de 10 planos operacionais de intervenção no combate à fraude, corrupção e desperdício de dinheiros públicos.

Além dos resultados significativos obtidos naquela importante área do país (em quatro anos, 3 investigações delegadas pelo Ministério Público e pelo Tribunal de Contas, investigações de fraudes e irregularidades por mais de 3 bilhões, apreensões de 440 milhões de lucros ilícitos ) para Vicanolo importa ainda, analisar as características das investigações subjacentes, as lições que delas se podem retirar, como experiências úteis e imediatamente aplicáveis ​​face ao previsível aumento das ameaças e perigos da ilegalidade: pela importância do uso de interceptações telefônicas e ambientais, incluindo os efectuados com cavalos de Tróia, aos controlos efectuados directamente no local; desde o desenvolvimento de formas de cooperação internacional, até a modificação da natureza dos subornos a Funcionários Públicos, não mais em dinheiro, mas na forma de utilidades diversas. 

Voltando ao lado empresarial, a questão básica é se é realmente possível fazer negócios de forma legal, sem sacrificar os objetivos concretos de competitividade e rentabilidade. Que não é apenas uma utopia atraente, ele afirmou com convicção Nicola Allocca, Diretora de Governança da Acciai Speciali Terni, uma empresa que experimentou pessoalmente uma mudança radical de direção em seus métodos de governança e definição de objetivos corporativos. Embora continue a operar numa lógica de negócio e lucro, esta empresa, de facto, segundo Allocca, há algum tempo que se inspira numa "desobediência visionária que consiste em não se contentar em gerir o risco de corrupção, mas visar a sua eliminação ”. Tudo isto se traduz numa aposta concreta e contínua na monitorização dos dados e comportamentos que envolvem cada componente da empresa, seguindo “um modelo de gestão e operação empresarial que se alimenta e renova constantemente, mantendo os princípios de integridade, transparência e responsabilidade social”. 

A esperança que se pode tirar dessas declarações é que não fique como um exemplo isolado, mas que o mundo dos negócios e da administração pública consiga, apesar das dificuldades objetivas, não aderir ocasionalmente ao caminho bem definido Emiliano Di Carlo, Diretor Executivo Adjunto do Mestrado e Professor Titular de Economia Empresarial: "orientar a empresa de qualquer tipo para a prossecução do bem comum, o que significa a satisfação das necessidades num contexto de eficiência". Concretamente, isso se traduz em “agir com competência e honestidade, valendo-se de certas virtudes”, como “a combatividade para mitigar a distância entre o que se deve fazer e o que a empresa faz, a sabedoria, a habilidade, etc.” Uma receita difícil de aplicar; um desafio improvável mas certamente aliciante para quem quer dar um contributo jurídico para concretizar a aspiração ao ambicioso objetivo de um segundo milagre económico. Boa sorte Itália!