Estamos nos aproximando de um momento muito delicado para o governo italiano: o da apresentação da Lei Orçamentária, outrora conhecida como Lei da Estabilidade. Esta é a única disposição de natureza financeira do Estado e contém tanto as disposições regulamentares relativas às receitas e despesas económicas como os efeitos dessas despesas nas previsões trienais de receitas e despesas do Orçamento do Estado. Ou seja, a Lei Orçamentária contém as medidas necessárias para atingir os objetivos de finanças públicas indicados pelo governo no documento de planejamento orçamentário.
Chamamos as coisas pelo nome
Para começar, vamos esclarecer um pouco os termos: Lei de Finanças, Lei de Estabilidade, Lei Orçamentária e manobra econômica são fórmulas que são usadas indistintamente. Mas eles são realmente intercambiáveis?
Digamos desde já que, até à data, o termo correcto é Lei do Orçamento e é o único documento existente, composto por duas secções: uma sobre inovação regulatória, onde se encontram as propostas do Governo no domínio económico, e outra contabilística, em que as estimativas de receitas e despesas para o período de três anos seguintes são relatadas.
Todos os outros são nomes usados no passado para indicar mais ou menos o mesmo documento (ele mudou um pouco ao longo do tempo após várias reformas, mas os detalhes estão além do cerne de nossa análise).
Tempos de orçamento
O calendário da apresentação da Lei do Orçamento mudou nos últimos anos. Vamos ver quais são os principais prazos e datas para ficar de olho nos próximos meses.
- 27º de setembro: apresentação à Assembleia da República da Nota de Actualização ao Documento Económico e Financeiro (DEF). Como o próprio nome indica, trata-se de um documento de atualização, que serve para evidenciar o novo contexto económico e orçamental e as alterações de cenário ocorridas entre a apresentação do DEF (até 10 de abril de cada ano) e o mês de setembro. De fato, se as condições econômicas mudam, as projeções de dívida e déficits para os anos seguintes também variam.
- 15 de outubro: o Projeto de Documento Orçamentário é enviado a Bruxelas. Até esta data, o governo italiano deve enviar à Comissão Europeia e ao Eurogrupo, à semelhança de todos os outros países da zona euro, o Documento de Planeamento Orçamental para o ano seguinte. O documento é composto por um conjunto de quadros e sintetiza os objetivos da posterior Lei do Orçamento: o equilíbrio orçamental, a descrição e quantificação das medidas constantes da manobra e as indicações sobre o modo como estas medidas dão seguimento às recomendações feitas pelas instituições europeias .
- 20 de outubro: o Governo apresenta o Projeto de Lei Orçamentária ao Parlamento.
- 30 de novembro: primeiro parecer da Comissão da UE. Até esta data, Bruxelas é chamada a formular um juízo preliminar sobre a lei orçamental italiana (e sobre a de todos os outros Estados-membros) para verificar o cumprimento dos compromissos assumidos em matéria de constrangimentos das finanças públicas. Nos últimos anos, a Comissão limitou-se a dar um primeiro parecer até ao final de Novembro, para depois emitir um parecer definitivo sobre a manobra na Primavera do ano seguinte.
- 31 de dezembro: aprovação final da Lei Orçamentária pelo Parlamento para que a lei entre em vigor em janeiro. Em caso de necessidade, no entanto, é permitido um adiamento até 30 de abril do ano seguinte.
O processo parlamentar
Como acontece com qualquer projeto de lei normal, a manobra deve ser aprovada pelas duas Casas. Claro, mudanças podem ser feitas durante o processo parlamentar, também seguindo indicações de Bruxelas.
Normalmente - pelo menos com base na experiência anterior - a tramitação do texto parte de um ramo do Parlamento, onde é modificado, e depois passa para o outro ramo e sofre outras alterações. Finalmente, volte para a outra sala “abobadada”.
