A nova forma de medir estoques e fluxos no mercado de trabalho nos leva a refletir sobre a perdas reais de emprego e não naquele mascarado com o abuso das redes de segurança social. E pensar em como ter dados administrativos atualizados em função de políticas ativas efetivas. Com os novos critérios introduzidos pelo Regulamento da UE 1700/2019, descobrimos que o empregado que se ausentou do trabalho por mais de três meses deixa de ser classificado como empregado, e, por conseguinte, também os despedimentos, nem os trabalhadores independentes que não exerçam qualquer atividade laboral há mais de três meses, ainda que a suspensão seja considerada temporária e não definitiva. Isso nos obriga a considerar como cerca de 700 desempregados a quem, neste momento, ninguém pensa em propor políticas activas.
Agora acontece que o plano de vacinação está a varrer a população idosa: mas em breve será necessário vacinar também a população ativa, ou seja, aquela que pode ser incluída num percurso individual para colocação profissional. Isso poderia permitir o rastreamento da população ativa graças a um questionário simples para preencher no momento da vacinação – ou imediatamente antes, mesmo online – para ser enviado à ANPAL que assim poderia recebê-lo em muito pouco tempo o censo de todos aqueles que não estão empregados ou inativos no momento, mas são capazes e disponíveis para o trabalho. A pesquisa poderia partir da turma de 1961 que se prepara para ser vacinada, pelo menos em algumas regiões: os que pertencem a ela e estão desempregados poderiam ser incluídos em empregos públicos, por exemplo. Isso também colocaria a ANPAL em condições de gerenciar o cadastro de pessoas a ser ativado em nível nacional de acordo com um cronograma estabelecido na Conferência das Regiões: com base no número de pessoas identificadas, é possível segmentar os usuários e avaliar o carga de trabalho para cada funcionário público que tem que cuidar do cidadão. Todos os cidadãos que se encontrem desempregados ou desempregados de acordo com os critérios ditados pelo regulamento europeu devem estipular um contrato de serviço personalizado e ser incluído em um processo de ativação de acordo com uma agenda de compromissos pactuada entre a ANPAL e as Regiões para a prestação de serviços essenciais de forma uniforme em todo o território nacional: a par das vacinas. Para regiões em dificuldade, a ANPAL pode intervir subsidiariamente por meio de navegadores ou fortalecendo o sistema de cooperação entre público e privado.
Podem ainda ser desembolsadas apólices ativas durante o vínculo laboral referentes a pessoas que se encontrem em situação de fundo extraordinário de despedimento por reorganização, crise empresarial ou cessação de atividade mediante a antecipação do desembolso do subsídio de recolocação ou das apólices de formação de reconversão profissional; ou através do Fundo Novas Competências que garante 250 horas de formação quer para a manutenção no posto de trabalho quer para acompanhamento em percursos de recolocação fora da empresa. No fim o “contrato de expansão” pode ser usado que prevê percursos de requalificação profissional para os trabalhadores que não podem ser acompanhados à reforma com escorregamento e, por isso, são colocados em regime de layoff. São instrumentos financiados com muitos milhões de euros que muitas vezes não são utilizados. Nesse sentido, as Regiões individuais poderiam financiar tanto o FNC quanto o contrato de expansão para empresas com número de trabalhadores abaixo das 250 unidades atualmente previstas na lei.
Esses trabalhadores, mais fáceis de interceptar, podem ser adicionados milhares de pessoas abandonadas à própria sorte que nunca entraram num Centro de Emprego ou pararam de fazê-lo, tornando-se inativos. Mesmo para estas pessoas é possível pensar em políticas ativas que visem a reativação também através da oferta de todos os serviços disponíveis na área: Estou a pensar na formação profissional, nas aprendizagens ou nos vários vales disponibilizados para serviços em entidades credenciadas. Enquanto isso, continuamos aguardando a ativação do regulamento interministerial o projeto GOL, instituído pela lei n. 178/2020, um programa nacional de retoma que visa a introdução do emprego através da prestação de serviços específicos da política ativa de emprego, financiado pela última lei orçamental com 500 milhões de euros. O Ministro do Trabalho poderia dar um sinal forte ao alocar este fundo para a ativação geral de toda a população ativa assumida pelo ISTAT, que agora vemos em desordem.
Afinal, de acordo com as regras europeias sobre a livre circulação de trabalhadores, ele mantém a qualidade de trabalhador, subordinado ou autônomo, seja ele quem for. temporariamente incapaz de trabalhar devido a doença ou lesão; que, encontrando-se em situação de desemprego involuntário devidamente comprovado após ter exercido uma atividade durante mais de um ano, se tenha inscrito no serviço competente para efeitos de procura de trabalho; ou aqueles que rescindiram um contrato a termo certo de menos de um ano e se inscreveram para encontrar trabalho; por fim, aqueles que frequentam um curso de formação condizente com a atividade anteriormente exercida. Quem permanece inativo não é trabalhador e perde as prerrogativas da livre circulação.
Atualmente nossos serviços trabalham para nós certamente somos capazes de identificar os desempregados ativos, ou seja, aqueles que assinaram uma declaração de disponibilidade imediata para o trabalho (DID): em vez disso, não somos capazes de interceptar todos os outros, ou seja, todos aqueles que não assinaram um DID mas que devem ser recuperados e colocados em circuito de ativação para não acabarem definitivamente inscritos pelo ISTAT como desempregados ou, pior, como inativos.
°°°O autor é professor titular de Direito do Trabalho na Universidade La Sapienza de Roma e foi conselheiro (técnico) do Trabalho no primeiro conselho regional de Zingaretti da região do Lácio de 2013 a 2018
