Consumo de eletricidade ainda em queda em 2016 (-2,1%) e vendas de eletricidade muito concentradas: Enel, Edison e Eni (por esta ordem) controlam 44,2% do mercado. Pelo segundo ano consecutivo, as indústrias italianas deixaram de pagar os preços mais altos da Europa; no entanto, eles descontam um delta de +20% na média da UE. As contas domésticas mantêm-se estáveis, mas não refletem o colapso nos preços de atacado, caiu pela metade em cinco anos, de cerca de 80 euros para pouco mais de 42. Essa distorção é causada pelas cobranças indevidas que pesam nas contas (as fontes renováveis representam 37% da produção italiana, mas custam 12,4 bilhões por ano em incentivos líquidos) e que efetivamente diluem a vantagem obtida sobre o custo da matéria-prima. Matérias-primas em alta com preços do gás em recuperação desde o início de 2017.
Esta é a fotografia, em luz e sombra, que a Autoridade Energética entregou ao país por ocasião do relatório anual de 2017 apresentado à Câmara. Este ano, a relação não coincide com um adeus, mas com uma despedida, já que a Autoridade liderada por Guido Bortoni com Valeria Termini, Alberto Biancardi e Rocco Colicchio encerrará seu mandato em 11 de fevereiro de 2018, após sete anos. A renovação - que envolve um processo complexo e demorado - pode acontecer em meio às eleições e por isso vários boatos apontam para a possibilidade de o governo antecipar as nomeações antes do prazo. Entre os nomes que circulam para a sucessão está o de Federico Testa, atual presidente da Enea, embora ainda seja cedo para poder tirar conclusões.
ELETRICIDADE: CONCENTRAÇÃO E ABERTURA DO MERCADO
A Autoridade parte às vésperas de uma “revolução” que afetará cerca de 20 milhões de famílias. Com a aprovação da Lei da Concorrência, a partir de 1 de julho de 2019 deixará de existir o regime de proteção reforçada (basicamente, as tarifas administradas pela Autoridade para as famílias) e quem ainda não o fez terá de passar para o mercado livre que hoje absorve uma quota de 34,4% dos clientes domésticos de eletricidade.
E se o número de operadores no mercado livre continua a crescer (542 mas 42 estavam inativos no ano passado), o operador dominante em quantidade continua a ser o grupo Enel que tem uma quota que ascende a 35,3% (33,4% em 2015), ainda distante do segundo grupo, Edison, que parou em 4,7% e perdeu 2%, em terceiro lugar está o grupo Eni com 4,3% (aproximadamente o mesmo percentual do ano passado).
Mas com esse nível de concentração, o que se pode esperar da futura liberalização total do mercado? “A Lei da Concorrência – garante Guido Bortoni, presidente da Autoridade – prescreve algumas medidas a serem tomadas para dar impulso ao livre mercado. A oferta Placet, pré-definida para famílias e pequenos negócios, nas condições pré-definidas pela Autoridade, entrará em vigor a partir de janeiro de 2018. Estamos a acelerar o portal de comparabilidade de ofertas e estará pronto brevemente. A lista de fornecedores estará disponível até o final do ano ou no máximo início de 2018. Estamos chegando perto da linha de chegada”.
ELETRICIDADE: PREÇOS E DISTORÇÕES
O que preocupa, ao contrário, é a distorção de preços criada por cobranças indevidas que pesam nas contas e impedem que a concorrência desdobre seus efeitos positivos sobre os preços. “Não se pode deixar de encontrar distorções visíveis em algumas políticas públicas, por vezes excessivas”. Uma reclamação em tons suaves da Autoridade mas na realidade uma pesada denúncia sobre os muitos encargos (representados na tabela abaixo) que juntamente com os impostos já representam cerca de 50% da factura. E assim o colapso dos preços nos mercados atacadistas não aliviou os gastos das famílias. Uma pena, já que em 2016 o preço médio de compra de energia (PUN) foi o mais baixo da sua história, igual a 42,78 €/MWh, uma redução de 18,2% face ao ano anterior. O problema não é apenas italiano e também diz respeito à Alemanha e à França. Mas "as tarifas do sistema - sugere Bortoni - deveriam ser repassadas para uma verdadeira gestão fiscal: teríamos uma aproximação dos preços do atacado para o varejo e um melhor funcionamento da concorrência no varejo". No entanto, os custos regulados (ou seja, custos de transporte e medição) registaram os maiores aumentos (+40%), anulando os decréscimos verificados no setor da energia.
GÁS E ÁGUA, CONSUMO E PRODUÇÃO
O consumo cresce 5% enquanto a produção nacional não para de cair e cai 14,6%. Para os clientes domésticos, observa a Autoridade, os preços são os mais altos da Europa, mas estão melhorando. Neste caso, o peso do imposto é decisivo. Também no sector do gás o número de vendedores está a aumentar (393) mas o nível de concentração no mercado de vendas é crescente: os 3 primeiros grupos controlam 47,5% das quantidades vendidas com a Eni a ficar com a maior parte seguida da Enel Energia e Edison Energia . Os 5 maiores grupos detêm 55,2% do mercado.
Para a água, o principal problema continua a ser o investimento, com 22% da rede de aquedutos com mais de 50 anos e a purificação a atingir os 70% da carga. ainda que, observou Bortoni, o ciclo tenha retomado após um longo período de estagnação, passando de 961 milhões de euros em 2012 para 1,49 bilhão de euros em 2015 "com um aumento global de 55%". No quadriênio 2016-19, a expectativa é que subam para 3,2 bilhões ao ano. Já o aumento das tarifas foi de 4,57% (2016 sobre 2015).
Em suma, a aposta no mercado livre estará necessariamente no centro da atividade da nova Autoridade. “Com o nosso relatório – concluiu Bortoni – deixamos um Quo Vadis para garantir um revezamento completo entre nós e eles. Vamos trabalhar até ao último dia porque a Autoridade não pode parar: tanto pela defesa do consumidor como por toda uma série de medidas junto dos operadores, todos imersos na transição energética. Nos próximos anos, será necessário alargar a visão do nacional ao europeu e do curto ao médio-longo prazo”. O bastão passa para a Autoridade que vem, mas quando? O de Bortoni expira em 11 de fevereiro de 2018 e o prorrogatio qualquer, na administração ordinária, pode durar no máximo 60 dias conforme esclarecido em 2011 pelo Conselho de Estado. O prazo é 11 de abril, nem um dia a mais. É por isso que não há tempo a perder.
