Emmanuel Macron prometeu e fará: a supressão, ou melhor, a transformação da ENA, templo da formação da classe dirigente francesa desde os tempos de De Gaulle até aos dias de hoje, terá lugar com um projeto de lei que em breve será aprovado pelo Conselho de Ministros e será transformado em lei pelo Parlamento até 7 de junho. Outros presidentes antes dele (de Mitterrand a Chirac e Sarkozy) o anunciaram, mas nenhum teve sucesso.
Em 2019, diante do protesto do Coletes amarelos que acusou o Estado de estar distante e insensível às necessidades do povo, de ser conduzido por uma classe dirigente fechada, autorreferenciada, insensível aos pedidos que vinham dos territórios, dos pequenos empresários e das classes mais atingidas pela crise e pelos efeitos da transição econômica e digital, Macron havia reconhecido esses limites da administração pública francesa e atribuído, ao menos em parte, a responsabilidade por eles aos critérios de seleção e treinamento da alta administração pública.
Esta convicção foi reforçada durante o "Grande debate público" lançado por Macron para reaproximar as instituições com o país e que, apesar de muitas polémicas, ainda assim estimulou mais de dez mil reuniões a nível local, muitas das quais com a presença do Presidente da a República, e dois milhões de contribuições e sugestões no site dedicado organizado pelo Governo francês. A França, segundo Macron, precisava de um grande processo de regeneração, tinha de pôr em movimento o elevador social, de oferecer aos jovens "egalitè des chances", através de uma profunda operação de renovação que devia partir da descalcificação do sistema fechado de poder - público e privado - que a ENA havia criado e moldado e do qual continuou a ser o símbolo e principal arquitecto. O enarquista eles eram a casta contra a qual os excluídos protestavam.
ENA, criada por De Gaulle em 1947, foi organizado com base no projeto definido pela Comissão presidida por Thorez, vice-secretário do Partido Comunista Francês e – o último fruto da Frente Nacional que liderou a Resistência Francesa contra os Alemães – foi construída sobre uma visão elitista e centralista compartilhada pela cultura francesa, gaullista e comunista. Uma cultura que hoje, face à multiculturalidade, à emergência de um papel político mais forte das administrações locais, aos novos sistemas de comunicação e partilha da ação pública já não é capaz de dar respostas eficazes aos desafios que as instituições se colocam.
Nas primeiras décadas do pós-guerra, A ENA tinha sido uma verdadeira forja de cérebros para a reconstrução do país: surgiram ministros, presidentes da República, magistrados, altos executivos do Estado, banqueiros, dirigentes de multinacionais e grandes empresas, conservadores e socialistas que, com um sistema de portas giratórias, passaram do setor público ao privado, inclusive várias vezes em o período de uma carreira. Esse mecanismo, ao longo do tempo, perdeu completamente a percepção das diferenças culturais e de visão e da natureza dos interesses representados pelos egressos daquela Escola. Um todo indistinto que, em nome deespírito republicano, enfatizou o sentimento de separação da sociedade, em que em vez disso surgiram diferentes culturas e amargos conflitos sociais.
Além disso, os críticos da ENA enfatizavam cada vez mais que, em vez de uma elite cultural particularmente talentosa, a Ecole National d'Administration estava agora selecionando uma elite social já que seus acessos eram de fato monopolizado por Grandes Escolas Paris, e especialmente de Science PO (também hoje em fase de profunda crise após os escândalos sexuais envolvendo o seu director Olivier Duhamel): e, de facto, os dados estão aí para o provar, dado que segundo as estatísticas mais recentes, 80 por cento das novas entradas na ENA nos últimos anos são filhos de ex-alunos. Assim: um formidável sistema de cooptação e autoperpetuação da classe dominante.
A mesma propaganda antimacroniana continuou a representar o jovem Presidente da República eleito fora dos esquemas tradicionais do bipartidarismo francês, e as reformas liberais que promoveu, fruto de uma cultura elitista, enarquista e, portanto, desprovidos de sensibilidade social.
Agora era hora de agir e, portanto, na conclusão do "Grande Debate", Emmanuel Macron nomeou uma comissão presidida por Frédéric Thiriez (também enarquista, advogado e agora presidente da Liga Francesa de Futebol) para identificar os fundamentos da reforma: é de se presumir que o projeto de lei anunciado na última quinta-feira pelo presidente da República seguirá as diretrizes. O encorpado Thiriez Report parte de uma análise muito severa: A ENA sofre com a falta de diversidade, de presença de gênero completamente desequilibrada, de super-representação das classes altas, exerce efetivamente o monopólio parisiense das competições e agora é pouco atraente.
Em primeiro lugar, o nome será alterado: não mais École Nationale d'Administration ma École d'Administration Publique-EAP. Acesso estritamente por competição mas diversificação territorial e para estágios anteriores (já não só de Grandes Escolas). Seis meses de curso comum dedicar-se em parte ao quadro geral que deverá formar uma visão e consciencialização comuns da função pública ao mais alto nível administrativo, técnico e judicial e em todos os sectores da administração, também do ponto de vista de valores; uma segunda parte a ser dedicada ao treinamento militar e, finalmente, uma parte final reservada a um estágio operacional. Após o qual cada aluno será destinado a uma das sete escolas setoriais (proliferou entretanto) incluindo a do judiciário. Sem classificação final evitar o favoritismo na atribuição de diplomados às carreiras de maior prestígio. Para todos uma passagem nas administrações territoriais para entender os problemas do governo local. Ao longo da carreira, atualizações profissionais, mobilidade e ascensão profissional e salarial e estímulos à transição do setor público para o privado.
A operação de transformação não será fácil nem rápida, mas trata-se de uma já madura mudança de opinião pública que, espera-se, conseguirá vencer as resistências já manifestadas publicamente pela Associação de ex-alunos da ENA e por aqueles que fazem parte do sistema de energia que a ENA expressou. Macron faz parte de seu prestígio e muita credibilidade pois certamente será avaliado nesta reforma simbólica na próxima campanha eleitoral. Mas para transformar profundamente o sistema de recrutamento e treinamento da alta função pública e sua cultura levará anos e exigirá determinação e continuidade do Governo e do Presidente da República na implementação da reforma. Em caso de reeleição, Macron certamente desejará concluir o trabalho iniciado em seu primeiro mandato; mas provavelmente também no caso – certamente não desejável – da vitória de Marine Le Pen, a nova presidente em nome de sua luta contra o establishment teria interesse em dar continuidade à reforma de Macroni.
E nós que não temos a ENA; nós que, ao tentar criar algo semelhante em 2006, desistimos imediatamente do projeto de selecionar e formar uma burocracia aberta à inovação e unida por uma visão comum dos valores constitucionais do Estado e da administração pública, cedendo à resistência das burocracias mais fortes que tinham escola própria (embaixadores, polícias estaduais, magistrados), podemos agora aprender algo com o projeto francês? Absolutamente sim. Podemos e devemos fazê-lo, aproveitando o processo de substituição e rejuvenescimento de servidores públicos que ocorrerá nos próximos anos e que a ministra Brunetta já iniciou. Os objetivos fundamentais devem ser dar uma base de treinamento comum e uma visão comum aos funcionários dos diferentes níveis administrativos, requisito fundamental num sistema multinível tão fragmentado do qual, com a pandemia, aprendemos a conhecer todos os limites e carências. Uma formação gerencial comum em todos os níveis e para todos os setores talvez pudesse recuperar aquela unidade de propósitos e princípios de gestão que perdemos e que dificilmente recuperaremos através de uma improvável reorganização institucional.
Um segundo objetivo deveria ser restabelecer, em todos os níveis de governança, os corpos técnicos das administrações públicas nos sectores tradicionais da planejamento e construção de obras públicas (setores que se esvaziaram de tangentopoli e cuja carência está entre as principais causas de nossa dificuldade em realizar pequenas e grandes obras públicas) e também em setores que se tornam cada vez mais estratégicos: da saúde à sustentabilidade ambiental, à reengenharia de processos digitais. As dificuldades que estamos enfrentando na elaboração do Plano Italiano de Nova Geração derivam muito da falta de capacidade de gestão estratégica, técnica e operacional. E devemos também introduzir formas permanentes de atualização e avaliação profissional. O Estado deve equipar-se o mais rapidamente possível porque os próximos anos serão os anos da reconstrução e da revitalização da Europa e, dentro dela, de cada um dos países europeus. Sem uma administração e gestão renovadas não conseguiremos enfrentar este desafio e provavelmente, mesmo na administração pública, assistiremos à emigração dos jovens mais talentosos graças a um mercado que se tornou europeu, mesmo no público sénior gerenciamento.
