Nos próximos anos, a Itália terá de usar parte dos fundos europeus recebidos para construir creches e jardins de infância, mas o concurso ministerial publicado para o efeito já apresenta uma série de problemas. Isso é apoiado pelo Escritório de Orçamento Parlamentar em uma análise recente, sublinhando que a questão representa “um caso de teste interessante para a componente de Pnrr que passa pelo canal de licitações para as autarquias locais".
Actualmente, os infantários e jardins-de-infância distribuem-se de forma heterogénea pelas várias zonas do país e o serviço está quase sempre ausente nos pequenos concelhos. Para resolver estas dificuldades, o Estado prevê criar 265 mil novos postos de trabalho até 2025 e assim atingir a meta europeia de 33% de cobertura na faixa etária dos três aos 36 meses.
No entanto, de acordo com o Gabinete Parlamentar de Orçamento, o anúncio publicado a 2 de dezembro pelo Ministério da Educação é passível de críticas por duas razões.
CRITÉRIOS PARA A DISTRIBUIÇÃO DE FUNDOS PARA AS REGIÕES
A primeira diz respeito às formas como se estabelece a distribuição dos fundos às Regiões. Os tetos para os territórios regionais únicos são determinados pela combinação de dois critérios:
- a actual lacuna na prestação de serviços, com base na qual é imputado 75% do valor total;
- o número de crianças menores de dois anos até 2035 (estimativas do Istat), com base no qual 25% dos fundos são alocados.
O PBO considera que os pesos atribuídos aos dois critérios são “determinados de forma discricionária, sem fundamento aparente”. Mas os problemas mais sérios dizem respeito ao primeiro ponto. Em primeiro lugar, as brechas regionais não são medidas em relação à meta de 33%, mas, sabe-se lá por quê, em relação aos níveis do Valle d'Aosta, a região com mais creches e jardins de infância em relação às crianças. Em segundo lugar, as lacunas são calculadas a nível regional, pelo que em algumas Regiões os Municípios com muitos jardins de infância compensam as deficiências dos outros, enquanto noutras Regiões tal não acontece. Isso cria uma disparidade entre Municípios com o mesmo nível de cobertura, mas localizados em Regiões com taxas de cobertura diferentes.
CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO DE PROJETOS
A segunda frente problemática diz respeito aos critérios de avaliação dos projetos apresentados pelas entidades territoriais no âmbito dos plafonds regionais. São cinco ao todo e cada um atribui uma pontuação. A primeira, mais importante, refere-se à “ausência ou grave carência de serviços educacionais públicos e privados”. É uma pena que, desta vez, as lacunas na taxa de cobertura não sejam mais calculadas em relação ao Valle d'Aosta, mas em relação ao alcance do objetivo de 33%. Em comparação com a fase de alocação de recursos, há, portanto, uma diferença de método difícil de explicar.
Outro critério de avaliação dos projectos prende-se com "o aumento do nível de abrangência da entidade proponente". Também isto "aumenta a perplexidade", escreve a Upb, porque corre-se o risco de atribuir a mesma pontuação a dois tipos de Municípios muito diferentes: os que já oferecem o serviço e o estão a aumentar e os em que o serviço está totalmente ausente e estão lugares criados do nada (independentemente do número).
Por fim, "entre os critérios de avaliação - prossegue a análise - não existe o reconhecimento de uma nota mais elevada no caso de projectos apresentados por agregações de pequenos Municípios que privilegie a iniciativa daqueles organismos que tenham uma dimensão populacional de crianças em idade pré-escolar demasiado pequena até mesmo para a ativação de um berçário”.
O Gabinete do Orçamento Parlamentar sugere, assim, a utilização de "metodologias mais transparentes e imediatamente interpretáveis".
