Andreatta, a inesquecível lição de um "bom economista" e estadista

Um novo livro de Filippo Cavazzuti – “Capitalismo financeiro italiano. Um árabe da Fênix? Contos de política econômica” – publicado pela goWare. O livro, tanto em versão ebook como em papel, contém entre outras coisas os perfis de cinco grandes economistas italianos que o autor, ele próprio um conhecido economista, teve o privilégio de conhecer, nomeadamente Nino Andreatta, Guido Carli, Luigi Spaventa, Paolo Sylos Labini e Isidoro Albertini. Por cortesia da editora e do autor, publicamos com exclusividade o capítulo dedicado a Andreatta, mestre da economia e da vida e estadista ilustre, a quem devemos, entre outras coisas, o divórcio entre o Tesouro e o Banco da Itália e os atos preparatórios das privatizações italianas.

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A lembrança mais nítida que tenho do professor Nino Andreatta é a absoluta continuidade e coerência entre seu pensamento de economista dedicado à política econômica e financeira e sua ação de político e homem de governo. Ele estava acostumado a considerar a economia política como uma disciplina que deveria dialogar não apenas com a matemática e a estatística, mas também com as disciplinas jurídica, histórica, política e moral. Ele não compartilhava da autorreferencialidade cultural de muitos economistas. Ele não respeitou os "sim homens".  

Ministro da Fazenda no governo Spadolini (1981-1983)  

O professor Nino Andreatta assumiu a direção do Ministério da Fazenda quando a taxa de inflação anual estava em torno de 20%, e a taxa média anual dos títulos do Tesouro e BTPs emitidos para financiar déficits do tesouro e exigências do governo também foi próxima a 20%, resultando em um rendimento real zero ou negativo. Quando ele deixou o governo em 1983, as duas taxas eram de 10 e 12%, respectivamente, com retorno real positivo.  

O bem conhecido A aversão de Andreatta ao déficit público (na época exigência do tesouro) não foi motivada pela adesão acrítica e perniciosa visão do tesouro do governo britânico na década de 1930, contra a proposta de JM Keynes de aumentar os gastos públicos contra a tendência econômica, quando se defendia que tais intervenções provocariam um "efeito crowding-out" (expulsar). estado".

Uma significativa anotação schumpeteriana dos primeiros anos do século XX deve ser notada: «O orçamento é o esqueleto do estado despido de todas as ideologias falaciosas [...]. Em primeiro lugar, a história fiscal de um povo é parte essencial de sua história geral”. É a autoridade do Estado, potencialmente comprometida por violentos e inesperados desequilíbrios financeiros, que se coloca no centro do controle das finanças públicas e que requer o envolvimento de outras instituições estatais, como o Banco da Itália.  

Para Andreatta, de fato, o controle da exigência do tesouro estadual não era apenas uma questão de parlamento e governo, mas também do Banco de Itália, ao qual se dirigiu directamente e sem mediação política e/ou partidária, mas assumindo plena responsabilidade política, escrevendo a Ciampi a 12 de Fevereiro de 1981: 

“Há muito desenvolvi a opinião de que muitos problemas de gestão da política monetária são agravados por uma autonomia insuficiente da conduta do Banco da Itália em relação às necessidades de financiamento do Tesouro”.

Não era um mero tecnicismo "divórcio", mas a necessidade de salvaguardar a autoridade do Estado no controlo dos desequilíbrios das finanças públicas que exigia o envolvimento do Banco de Itália, que era então acusado de influenciar, através da manobra da política monetária e das taxas de juro, o parlamento em questões de equilíbrio das finanças públicas. Talvez haja alguma verdade nisso, mas também é verdade que, paralisando o parlamento, a dívida pública italiana passou de 53% do PIB em 1981 para 100% do mesmo em 1990. É o fardo que carregamos desde então nos mercados internacionais para questionar a soberania do Estado.  

Por fim, não esqueçamos que a premissa cultural e política do "divórcio" era a aversão do ministro aos controles administrativos e burocráticos, adorava argumentar Andreatta, antagonizando toda a contabilidade geral do estado e a diretoria geral da fazenda: "A gente pega a impressão de que, por várias razões, as finanças públicas estão envoltas em regras misteriosas». Referência clara a Amilcare Puviani do que em seu livro teoria da ilusão financeira (1908), sustentava que: «O balanço diz muito mais ou muito menos, conforme se queira». 

Como lembrou o professor Carlo D'Adda, também no caso Calvi-Banco Ambrosiano, Andreatta não buscou mediação partidária, mas dirigiu-se diretamente ao pontífice. Aqui apenas menciono o fato de que as firmes decisões então tomadas permitiram ao Ministro Andreatta reafirmar a autoridade do Estado e concluir o discurso que proferiu em 8 de outubro de 1982 na Câmara dos Deputados com as seguintes palavras que muitos hoje esqueceram, mas temeram ao A Hora:  

"A Itália não é uma república das bananas; esta história, como outras que nos antecederam, deve nos lembrar que a firmeza não é o pior dos caminhos”.

Em vez disso, a "república das bananas" Andreatta foi excluída de qualquer cargo governamental por dez anos: até 1993, quando assumiu a chancelaria no governo de Carlo Azeglio Ciampi. Por seu lado, as Brigadas Vermelhas dedicaram-lhe um dossiê substancial no qual propunham «desestabilizar Andreatta» como expoente do sistema imperialista global. 

Ministro das Relações Exteriores no governo Campi (1993-1994) 

Quando, em 1993, o professor Nino Andreatta assumiu a pasta das Relações Exteriores, o spread entre os BTPs italianos e o Bund alemão estava em torno de seu máximo histórico, igual a cerca de 630 pontos base. Três anos depois, era de 200 pontos base, também graças à política de privatizações. 

Com efeito, o acordo entre o Ministro dos Negócios Estrangeiros Nino Andreatta e o Comissário Europeu da Concorrência, o belga Karel Van Miert, assinado a 29 de Julho de 1993, estabelecia as condições para a redução do spread, que na altura se devia sobretudo à reforma da responsabilidade ilimitada do Tesouro perante a dívida pública que havia excedido em muito 110 por cento do PIB. 

Para compreender o significado histórico deste acordo, recorde-se que no ano anterior (1992), por decreto-lei do governo Amato, participações estatais foram transformadas em sociedades anônimas Iri, Eni e Efim. Acrescente-se que o decreto-lei propunha tanto a cessão ao Tesouro das participações sociais das entidades privatizadas, como o poder de alienação de sociedades individuais, sucursais de sociedades também por fusão e incorporação. Nesta versão – que foi aprovada com voto de confiança – o Tesouro manteve tanto a titularidade das ações que lhe foram transferidas, como o relativo poder de mando que de outra forma teria cedido ao Ministro da Indústria; poder ao qual foram adicionados os «poderes especiais» do Tesouro que ainda hoje são usados ​​(ver Finmeccanica e Telecom). Foi assim que os entes públicos transformados em sociedades anônimas passaram a estar sujeitos à lei das sociedades anônimas e às regras do código civil.  

De fato, emergiu claramente a grave situação de endividamento dos novos balneários sob controle público. No final de 1992, a Iri spa apresentava uma dívida financeira líquida de 21.654 bilhões de liras; responsabilidades financeiras da Eni spa para com terceiros no valor de 8.271 mil milhões; A Efim spa, por sua vez, expôs dívidas de cerca de 9.000 bilhões de liras.  

No caso da Iri spa, nos mercados financeiros existe o receio de que a sua transformação em sociedade anónima constitua eventos "de incumprimento" para contratos com bancos estrangeiros que possam ter resultado na solicitação dos bancos credores para o reembolso antecipado de empréstimos pendentes (cerca de 4.200 bilhões de liras). Para evitar essa eventualidade, Iri spa informou aos ministros Guarino e Barucci que teria sido apropriado enviar "mensagens tranquilizadoras" aos mercados financeiros organizações internacionais através de declaração oficial do Ministro da Fazenda visando reafirmar o caráter de "entidade pública" das novas empresas nascidas da transformação, pelo menos enquanto o Estado mantiver o controle direto ou indireto. É óbvio que se o Governo (com o Ministro do Tesouro à frente) tivesse declarado que a Iri spa continuava a ser uma "entidade pública" que continuava a beneficiar da garantia do Estado sobre as suas dívidas, também teria aumentado as dúvidas sobre a sustentabilidade da dívida pública italiana.  

Apropriadamente, o governo não se moveu nesse sentido, mas assinou, por iniciativa do Ministério Andreatta, o acordo onde está escrito:  

"Para o cumprimento integral do acordo [...] o acionista Tesoro terá de tomar as decisões mais adequadas para reduzir a sua participação na IRI de forma a eliminar os efeitos da sua responsabilidade ilimitada nos termos do artigo 2362.º do Código Civil". 

Discutiu-se então se o conteúdo da carta de 29 de julho de 1993 a Van Miert era um simples reconhecimento da vinculação do citado artigo do código civil ou se, ao contrário, era um ato de política econômica instituído e desejado pelo ministro. Houve muitas pressões sobre o governo pelo IRI pela chamada “desativação” do art. 2362, também para efeitos de poupança do próprio IRI. Mas a carta de Andreatta não só acelerou os tempos de oposição, como foi muito além dos efeitos do citado artigo do código civil.  

O mesmo acordo favoreceu ainda a redução quer da exposição ao risco de incumprimento da iris spa, na sequência da ameaça de redução da solvabilidade da instituição por parte do sistema de crédito, quer do risco associado ao eventual exercício, por parte dos bancos credores internacionais, de a faculdade de reembolso antecipado de empréstimos em moeda estrangeira (cerca de 4500 mil milhões), e da incerteza geral quanto à continuação dos créditos concedidos pelo sistema de crédito à iri spa (cerca de 26 mil mil milhões) e ao grupo (mais de 72 mil mil milhões) . Esta expectativa no cumprimento dos compromissos assumidos a nível comunitário ajudou a reduzir ceticismo sobre as políticas de privatizações italianas e o spread com o Bund alemão caiu de 575 pontos base no segundo trimestre de 1993 para 384 no terceiro trimestre e continuou a diminuir por mais alguns trimestres.  

Andreatta economista 

Na qualidade de economista e político autoritário, o professor Andreatta ele amava o confronto com outras forças políticas que ouvia com interesse, curiosidade e muitas vezes com dolorosa paciência, assim como solicitava comparação com outras disciplinas pelas quais se mostrava disposto a se contaminar intelectualmente. 

Ele era um "bom economista" no sentido delineado por Keynes em seu ensaio de 1924, políticos e economistas, dedicado a Marshall; ou que «um bom economista ou mesmo apenas um economista seguro das suas coisas» é aquele («rarissima avis») que deve ter uma rara combinação de talentos: 

Tem que ser de certa forma, matemático, historiador, estadista, filósofo; lidar com símbolos e falar em palavras; ver o particular à luz do geral; tocando abstrato e concreto com o mesmo golpe de pensamento. Ele deve estudar o presente à luz do passado e com vistas ao futuro.  

tenho certeza professora Andreatta seria muito crítico dos planos de estudo das faculdades de economia que produzem "economistas unidimensionais" incapazes de dialogar com outras disciplinas. O professor. Andreatta, como estadista, soube agarrar com prontidão intelectual, coragem política e operacional, alguns nós a desatar para evitar a instabilidade financeira que ameaçava a economia, a política italiana e, por fim, a autoridade do Estado. Ele conscientemente pagou cada preço.