No contexto mais abrangente de monitoramento dos efeitos das reformas e políticas trabalhistas adotadas durante a crise, o ministério da Via Veneto está verificando as tendências relativas a cada um dos principais institutos, dos quais podemos fornecer uma elaboração de um pensamento oficial caráter ainda não definitivo, que ilustramos a seguir.
Destas primeiras considerações do acompanhamento ministerial depreende-se que o Fundo de Redundância tem representado uma barreira eficaz contra a eventual perda de postos de trabalho gerada pela crise económica. Os custos dos subsídios salariais têm sido significativos; em 2014, conforme consta do Balanço Social do INPS, o valor das despesas com despedimentos ascendeu a 6,1 mil milhões de euros.
Esta foi uma das razões pelas quais em 2015 o Governo considerou oportuno intervir (no âmbito da lei do emprego) para racionalizar o recurso às redes de segurança social na relação laboral, reforçando simultaneamente ambas as proteções em caso de cessação da relação de trabalho (através do NASPI), e os instrumentos de ativação e requalificação de determinadas categorias de trabalhadores inseridos em processos de reestruturação empresarial.
O recurso ao layoff sempre permitiu absorver as crises produtivas, reduzindo o impacto social da suspensão da atividade produtiva. Do ponto de vista estritamente estatístico, uma vez que os trabalhadores em lay-off são contabilizados para todos os efeitos na bacia dos ocupados, as flutuações do emprego face ao ciclo económico são atenuadas, mesmo na presença de uma redução significativa do horário de trabalho . Em certa medida, portanto, sobretudo em fases de fortes choques negativos, o valor do emprego tenderá a subestimar o impacto da crise na quantidade de trabalho tanto na fase de recessão como na sua fase de resolução imediata, uma vez que a bacia dos despedimentos desempenha um papel de contabilidade e remuneração de horas de trabalho não realizadas.
É preciso sempre ter em mente a discrepância entre as horas do Fundo de Redundância solicitadas (e autorizadas) pelas empresas e as horas efetivamente utilizadas. Por um lado, as horas autorizadas podem bem representar as expectativas dos empregadores quanto ao insumo de trabalho assumido com base nas tendências de atividade da empresa, bem como representar o índice das cautelas que os empresários expressam sobre o futuro de seus negócios; por outro lado, as horas efectivamente utilizadas representam o valor real das condições de produção, encomendas e, em geral, a evolução da procura de bens e serviços face a expectativas mais prudentes.
E é por estas razões que a monitorização considera mais correcto tratar as horas de layoff efectivamente utilizadas e verificar o impacto das redes de segurança social na variável emprego a nível agregado. Os dados para análise, referentes ao período de janeiro de 2009 a setembro de 2015, foram disponibilizados mensalmente pelo INPS. O recurso a despedimentos durante o ano de 2015 diminuiu significativamente face aos anos anteriores, refletindo uma recuperação geral da produção. Em particular, no primeiro semestre de 2015, as horas de tratamento de integração salarial utilizadas diminuíram 39,0% face ao período homólogo de 2014, passando de pouco menos de 276 milhões para 168 milhões e 300 mil.
A componente das intervenções extraordinárias e derrogatórias é a que apresentou maior decréscimo (-43,1%), que foi em todo o caso significativa também na componente das intervenções ordinárias (-28,3%). Acresce que a introdução de critérios progressivamente mais restritivos de recurso ao Fundo de Redundância em derrogação já em 2014 contribuiu significativamente para a evolução diferenciada por tipo de intervenção. A redução da utilização dos esquemas de redução do tempo de trabalho financiados pelo fundo de despedimento abrangeu todos os principais setores produtivos, com exceção da produção e distribuição de energia, gás e água, onde o número de horas utilizadas aumentou no primeiro semestre de 2015 em 34,5% em relação ao mesmo período de 2014.
O único outro aumento visível nos dados agregados é o uso de tratamentos ordinários no setor de ativos financeiros (+22,5%) compensado por uma redução acentuada no uso de tratamentos extraordinários e derrogatórios. A Indústria registou uma contração global de 59 milhões de horas utilizadas (-36,4%), com uma redução global tanto no recurso ao Fundo Ordinário de Redundância (-29,3%) como no extraordinário e em derrogação (-38,7%). Igualmente significativa é a redução das suspensões de obra noutro setor com elevado peso, o da construção, em que as horas de tratamento ordinário baixam 27,3%, e as extraordinárias e excecionais 48,3%.
Conforme referido, a função do Fundo de Redundância é amortizar as eventuais consequências sociais da suspensão do trabalho através de um complemento salarial pelas horas não trabalhadas. Isto implica, entre outras coisas, que este instrumento permite mitigar as eventuais perdas de postos de trabalho resultantes da redução da atividade laboral das empresas. Por outro lado, quando o ciclo económico recupera, o efeito sobre o emprego é atenuado pela necessidade de as empresas reabsorverem trabalhadores no CIG antes de procederem, eventualmente, a novas contratações. É possível calcular o impacto do fundo de despedimento na variável emprego, transformando o número de horas não trabalhadas em unidades equivalentes de trabalho (UTA), ou seja, um número fictício de trabalhadores a tempo inteiro a trabalhar 40 horas semanais. Esta transformação é geralmente realizada dividindo as horas não trabalhadas por um divisor padrão igual a 2000 horas/ano.
O resumo do exercício, relatado na Tabela, oferece importantes pontos de interesse. Nos anos de crise, em particular, os instrumentos de integração salarial em relações de trabalho constantes têm salvaguardado uma média de trabalhadores igual a cerca de 300 a tempo inteiro por ano, com um pico de 318 unidades de trabalho equivalente em 2013. Como se pode verificar pelos dados , foram as empresas do Norte que utilizaram de forma mais consistente as proteções da integração salarial em caso de crise produtiva. E, portanto, para salvar um número ainda maior de empregos que, de outra forma, seriam destinados ao desemprego. O que também é compreensível se tivermos em conta que o nosso património industrial se concentra naquela área geográfica. Ainda que - no último período considerado - se tenha verificado uma quebra na utilização do CIG, as actividades fabris continuam a ser o sector de eleição quer para o tratamento ordinário (onde absorve 51,2% das horas utilizadas) quer para as horas extraordinárias e em derrogação (66,0% do total de horas utilizadas).
