“La propuesta de Calderoli sobre laautonomía diferenciada de las Regiones no es un pequeño y marginal ajuste de las autonomías locales. Es un vuelco profundo que abre la puerta a un país manejado de manera completamente diferente. Por eso es extraño que ningún partido, salvo raras excepciones, se haya pronunciado claramente sobre este asunto. Es extraño que no haya habido un debate pragmático sobre hacia dónde queremos ir y, sobre todo, sobre qué estructura es más eficiente y más capaz de servir a los intereses de los ciudadanos. A revolución de este tipo no puede guiarse por la furia ideológica de algún grupo político y por los intereses de las clases políticas gobernantes locales en lugar de mirar el bienestar a largo plazo de toda la ciudadanía”.
Profesor Gianfranco Viesti, economista de la Universidad de Bari, ha estado durante mucho tiempo al frente de la batalla contra el regionalismo diferenciado y ahora contra el Proyecto Calderoli. Las razones son múltiples y no se refieren sólo, ni siquiera principalmente, al conflicto entre el Norte, que quiere autonomía para gestionar el dinero de sus impuestos, y el Sur, que teme sufrir una reducción de las transferencias desde el centro y, por tanto, de los niveles servicios para sus ciudadanos.
“Reducir todo a uno conflicto norte-sur es una forma distorsionada y peligroso para abordar la cuestión. Hay un problema de recursos económicos, pero ahora los propios Gobernadores del Norte dicen que no quieren más dinero del que actualmente gasta el Estado en servicios que deberían pasar a las Regiones. Y luego los propios exponentes del Sur son ambiguos porque por un lado tienen miedo de tener menos fondos, pero por otro les atrae la posibilidad de pedir nuevos poderes, para expandir su propio dominio. El problema concierne a toda Italia y la forma en que se gestionarán los asuntos públicos durante un largo período de años”.
Comencemos con una pregunta preliminar. En otras palabras, preguntémonos si el regionalismo actual ha funcionado o si han surgido disfunciones importantes.
“La actual atribución de responsabilidades no funciona bien como se desprende de la enorme cantidad de conflictos de competencias pendientes en la Corte Constitucional y sobre todo de lo surgido con la pandemia del COVID. En este caso la pandemia nos hizo abrir los ojos. De hecho, ha surgido una diferencia excesiva en las elecciones realizadas por las distintas regiones en contraste con lo que debería ser un sistema nacional de salud. Y, sobre todo, estas elecciones no han conducido a sistemas más eficientes, al contrario. Por lo que en primer lugar habría que decidir qué competencias deben devolverse al centro y con qué método establecer cuáles son los poderes que se pueden atribuir a las regiones en función de sus especificidades territoriales reales”.
Es decir, primero debemos entender qué es más eficiente si se hace desde el centro y qué es mejor si se gestiona localmente.
"Cierto. Necesitamos entrar en el fondo de los temas antes de tomar posiciones ideológicas. No se trata de ser centralistas o regionalistas. Necesitamos entender qué funciona mejor en el centro y qué se puede delegar en la periferia. El modelo alemán, al parecer, funciona bien con un equilibrio positivo entre el centro y la periferia. En Italia, sería necesario devolver las habilidades al centro, por ejemplo, en materia de energía o infraestructura, mientras que las regiones deberían demostrar que las habilidades que requieren se basan en especificidades locales efectivas. Por ejemplo, si la región del Véneto reclamara la competencia para hacer frente a los problemas de la laguna, podría resultar más eficiente que el poder central, lejano y lento".
Por lo tanto, deberíamos partir de un enfoque totalmente diferente. Antes de abordar los cambios en la atribución de competencias, conviene hacer una discusión concreta de los problemas individuales. La política debería asumir más responsabilidad y tomar una posición clara.
“De hecho, si las Regiones actuales no funcionan bien, también es culpa del centro. Los gobiernos y los parlamentos deberían haber elaborado leyes marco, estableciendo parámetros precisos y luego dejando la responsabilidad de calibrar su implementación al nivel local. Esto no ha sucedido, excepto recientemente con el Pnrr que estableció un marco y luego activó autonomías locales en la ejecución. Y en este caso se han sacrificado las Regiones frente a los Municipios que han tenido más fondos y más competencias. En definitiva, la cuestión antes de ser institucional es política. En el sentido de que la cuestión no puede abordarse únicamente contrastando regionalismo con presidencialismo. Primero sería necesario que los partidos encontraran la manera de explicar a los votantes qué Italia quieren construir y cómo es más conveniente distribuir los poderes de gestión entre los distintos niveles institucionales”.
Pero en cambio el debate corre el riesgo de verse ahogado por la propuesta de dejar al Parlamento únicamente la ratificación de lo decidido en la negociación entre las Regiones y el Gobierno. Es un esquema absurdo porque se correría el riesgo de introducir cambios significativos e irreversibles sin una verdadera discusión en el Parlamento y en el país.
“Creo que las solicitudes de las regiones del norte para que se les concedieran poderes infinitos nacieron un poco como una provocación. Nadie esperaba que fueran tomados en serio. En cambio, el gobierno de Gentiloni, temiendo quién sabe qué ola de la Liga Norte, hizo un primer borrador de acuerdo y desde entonces el PD ha perdido la voz en el asunto. Incluso hoy, el regionalismo no se menciona entre los candidatos a la secretaría del partido, quizás para no avergonzar a Bonaccini que, como presidente de su región, ha presentado solicitudes similares a las del Véneto. Las partes deben decir si es realmente sensato otorgar a las regiones poderes de veto sobre asuntos como la energía, el transporte, los museos, el medio ambiente, las escuelas, etc. Repito, primero tenemos que discutir los méritos de los temas y luego encontrar las soluciones legales e institucionales más adecuadas para abordar los problemas. “
Ahora también está la propuesta de restablecer la elección directa de las asambleas provinciales y sus presidentes.
“El problema no está en el coste (2-300 millones) de los consejeros provinciales, sino en que la reforma de Delrio acabó mal. El problema es que las Regiones son bulímicas, han empujado al gobierno central hacia arriba y las ciudades que cumplen funciones importantes y son apreciadas por la opinión pública hasta el fondo. Entonces, si hay necesidad de restablecer un papel para las Provincias, especialmente en regiones muy grandes dentro de las cuales hay diferentes necesidades y diferentes pesos entre los diversos territorios, que se diga lo que se puede hacer sin solapamiento. Por ejemplo, hay necesidades muy diferentes entre las ciudades de Milán y Pavía. Pavía necesitaría un territorio más grande para poder hacer oír su voz”.
IEn conclusión, se puede decir que la situación actual no es la ideal ya que las actuales autonomías locales no han demostrado que sean realmente más eficientes que el centro, pero que las ideas que circulan para remediar esta situación están completamente fuera de lugar. No hay política, no hay partidos, no hay debate en el país.
“Deberías tomarte un descanso y empezar de nuevo. Prohibición de ideologías y forzamiento político (la aceleración de Calderoli quizás dependa de las inminentes elecciones regionales en Lombardía) y examinar la situación pragmáticamente para evaluar las soluciones más eficientes. Paradójicamente, incluso los hombres de izquierda que se preocupan por el bien del país en esta coyuntura deberían apoyar a Meloni, que es el líder de un partido tradicionalmente centralista y que en 2014 depositó un proyecto de ley en la Cámara para abolir las Regiones. Vivimos en un país donde ciertamente no nos aburrimos. Pero los ciudadanos pueden hacer mucho. A propuesta de Massimo Villone, firmamos un proyecto de reforma constitucional para modificar el artículo 116 de la Constitución con el fin de aclarar la atribución de responsabilidades entre el centro y la periferia y restaurar el derecho de los italianos a referéndum sobre los cambios realizados. Si la discusión sobre el regionalismo diferenciado pasa, debe asentarse sobre nuevas bases”.
