Uno de los principales. debilidades en la construcción de obras en Italia es la falta de un proceso formal de involucramiento de la población en la fase de planificación. Esto surge claramente sobre todo si comparamos las prácticas y la legislación de los principales países europeos.
Cuando se trata de consenso local y de implicación de la población, la herramienta más popular es sin duda la francesa del público Débat. Una de las primeras herramientas de consulta o debate público para llevar a cabo procedimientos de participación y comparación se introdujo en Francia en 1995 y perfeccionado en 2002, mediante la instauración del Débat público en el ámbito específico de las grandes obras. La Commission nationale du débat public (CNDP), transformada en una autoridad independiente, es el órgano principal del debate público francés.
Está integrado por veintiún miembros de diversa procedencia y actúa como tercer garante entre el público y el cliente de la obra. Una vez planteada la cuestión, el CNDP puede decidir discrecionalmente si es necesario o no organizar un debate público sobre la base de los criterios señalados por la ley (interés nacional del proyecto, su impacto territorial, etc.). Si es así, puede decidir organizarlo directamente, encomendándolo a una comisión territorial específicamente establecida, o al propio cliente.
El debate público tiene lugar en la fase inicial del proyecto, cuando todas las opciones y soluciones aún son posibles; por tanto, en primer lugar se trata de la oportunidad (o no) de la construcción de la obra misma, así como de los métodos y características de su realización. El procedimiento sirve para garantizar una información completa y transparente sobre una intervención que se está planificando a todos los ciudadanos que viven en un área específica, dándoles la oportunidad de expresar su opinión sobre la intervención, y hacer que sea el sujeto que implementa las diversas necesidades presentes en el área. Al final del debate, la Comisión tiene dos meses para preparar un informe que dé cuenta de la marcha del debate y dé a conocer las posiciones expresadas por la población.
Otros países también han desarrollado herramientas eficaces de gestión del consentimiento. Allá Gran Bretaña lleva tiempo persiguiendo una tradición consolidada de consulta pública en la que juegan un papel fundamental las prácticas de información, consulta y debate con los grupos de interés. Un ejemplo de ello es el Code of Practice on Consultation, un código de conducta publicado por el Gobierno británico en el año 2000, para regular las formas de consulta de las principales obras públicas, incluidas las infraestructuras de transporte.
El código, firmado por varios Ministerios, Departamentos y Agencias Intergubernamentales, se ha convertido en el estándar de oro para la participación en Inglaterra. Las consultas pueden durar desde un mínimo de doce semanas hasta un máximo de treinta, previendo la recogida de opiniones escritas pero también la celebración de numerosos enfrentamientos en directo (reuniones, asambleas, audiencias).
In Alemania, el “informe de los ciudadanos” (Bürgergutachten) representa un modelo de democracia participativa. Este informe contiene una serie de recomendaciones y consejos de ciudadanos que, extraídos por sorteo de un padrón de población, expresan su opinión sobre un tema específico de política pública, como la planificación urbana. Las recomendaciones de los ciudadanos, informadas por expertos sobre todos los aspectos relevantes de la materia, se resumen y publican en un informe que posteriormente se somete a la atención y examen del cliente. Además, se ha introducido una participación pública preventiva para infraestructuras y plantas industriales (frühe Öffentlichkeitsbeteiligung), que se llevará a cabo en una etapa temprana del procedimiento, incluso antes de que se presente una solicitud.
laHolanda considera la participación como uno de los elementos del proceso de toma de decisiones. Los momentos de participación se refieren tanto a la definición de los objetivos de la política nacional como a la elección de los proyectos. Las herramientas de participación van desde la solicitud de comentarios hasta la consulta pública sobre el modelo en inglés. Finalmente, en el sector del transporte en Suecia, una vez que la agencia Trafikverket ha elaborado y verificado los CBA de los proyectos individuales, la lista se envía a un comité que elabora el documento del plan nacional. Este comité también organiza procedimientos de consulta con un gran número de partes interesadas, desde condados hasta regiones y diversos grupos de interés.
In Italia por el contrario, faltan métodos de concertación con el territorio; en caso de disputa, los proponentes tienden a no dialogar, sino a defender sus posiciones, provocando un mayor deterioro de la situación. Históricamente, la reacción a este enfoque es el desencadenamiento de formas de oposición tanto por parte de las instituciones como de la ciudadanía, lo que en algunos casos ha llevado al bloqueo de la obra. Por lo tanto, también en Italia sería apropiado utilizar un método de participación de la población, que permitiría construir un consenso desde las etapas iniciales del proyecto, involucrando a las poblaciones afectadas y encomendando a un organismo específico (por ejemplo, un organismo público regional ) la tarea de "supervisar" todo el proceso. Sin embargo, algo comienza a moverse.
En el proyecto de ley sobre el nuevo Código de Adquisiciones aprobado por el Senado en junio, de hecho, el procedimiento de debate público está previsto para fomentar la participación de las comunidades locales que ya se encuentran en la fase de planificación y diseño de grandes infraestructuras estratégicas. Estos temas serán el tema del primer QPLab Workshop, que tendrá lugar en Roma el 30 de septiembre en el Auditorio de Via Veneto (visite el sitio web del evento).
