“Soy de los que no votaré el domingo en el referéndum consultivo sobre la autonomía regional porque lo considero inútil, ocioso, derrochador y hasta nocivo porque mira al pasado y evade los problemas reales de la descentralización”. Siempre reformista, Piero Borghini, expresidente del Consejo Regional de Lombardía y exalcalde de Milán y antes subdirector de la Unidad y ahora animador del ala bestista del Partido Democrático Renziano, no oculta su disidencia sobre la referéndum promovido por la Liga, incluso a costa de distinguirse de los alcaldes de la zona de Pd de Milán y Bérgamo. Él explica por qué en esta entrevista con FIRSTonline.
Borghini, el domingo habrá votación en Lombardía y Véneto en el referéndum consultivo sobre autonomía regional promovido por la Liga: la impresión general, más allá de los promotores, es que la consulta popular sirve de poco o nada porque será difícil de conseguir el consentimiento de la mayoría de los ciudadanos y porque, aunque se consiguiera, sería necesario abrir negociaciones con el Gobierno dentro de los límites de las competencias autonómicas establecidas por el artículo 116 de la Constitución. ¿Cuál es la sentencia sobre el referéndum regional y cuál es la verdadera apuesta?
“Este referéndum, por la forma en que fue concebido y las cuestiones que plantea, es inútil, ocioso y costoso. Es decir, en política, lo peor que te puedas imaginar. Incluso en el caso de su éxito rotundo, de hecho, todo lo que se lograría es derribar una puerta abierta. De hecho, el regionalismo diferenciado que se quiere obtener de esta manera ya está previsto en la Constitución, que sin embargo indica otra vía mucho más sencilla para lograrlo, que es la que toma la región de Emilia-Romaña. Además, si quisiéramos profundizar un poco más, tendríamos que decir que este referéndum también es perjudicial porque mira al pasado y no al futuro y soslaya el verdadero problema político que tiene el país en materia de descentralización, que no es el de la mayor o menor autonomía de las Regiones tal como son hoy, sino el de definir las nuevas funciones que, en los distintos territorios, pueden y deben ejercerse a nivel municipal, intermunicipal, metropolitano e incluso regional en el ámbito europeo contexto y la globalización de la economía".
El gobernador de Lombardía, Roberto Maroni, dice que la línea Piave es el voto del 34% de los derechohabientes, más allá de lo cual el referéndum sería un éxito de participación: pero qué peso puede tener un referéndum que, incluso en los pronósticos más optimistas, ¿Lo apoyaría -quizás incluso peor que lo que pasó en Cataluña- por menos de la mitad de los votantes?
“Ningún peso, además de lo que ya le ha sido conferido por la resolución mayoritaria del consejo regional. Sin embargo, el camino a seguir será difícil porque el resultado de las negociaciones con el gobierno no será suficiente por sí solo, también será necesario obtener el voto de la mayoría absoluta del Parlamento. Votación que sólo puede tener lugar si se considera que ese acuerdo es de interés nacional. En otras palabras, si no solo servirá a Lombardía sino que será percibido como útil para toda Italia”.
Entre las grandes responsabilidades regionales reivindicadas por Lombardía y Véneto, el verdadero quid sigue siendo el fiscal y es la petición de que una parte de los ingresos fiscales se quede en las regiones donde se producen los ingresos en lugar de ir a parar a las arcas del Estado: es una solicitud factible o, como argumentan algunos sureños como Gianfranco Viesti y algunos constitucionalistas como Valerio Onida, ¿es una solicitud que corre el riesgo de crear nuevas injusticias?
“El concepto de residuo fiscal, es decir, la diferencia entre lo que los ciudadanos de un territorio envían a Roma y lo que allí gasta el Estado, no es fácil de definir ni siquiera de cuantificar. La cifra de 57 millones de euros realizada por Maroni es claramente exagerada. Expertos en el tema hablan de una cifra entre 20 y 30 mil millones, teniendo en cuenta todas las correcciones necesarias. Además, debe quedar claro que, si el Estado transfiere funciones, también transfiere el peso de su financiación, por lo que, sin perjuicio de las ganancias de una mayor eficiencia, que también es muy importante, se corre el riesgo de un círculo vicioso. El camino principal debe ser, en cambio, el de una evaluación concreta, caso por caso, con criterios técnicos objetivos y con espíritu experimental. Valoración que personalmente creo que daría más frutos si partiera de las ciudades metropolitanas y de la función que están llamadas a cumplir en el interés nacional. Un buen ejemplo nos podría venir en este sentido de Gran Bretaña, quizás el país más centralizado de Europa, que sin embargo ha puesto en marcha un gran experimento de creación voluntaria, es decir, desde abajo, de grandes áreas metropolitanas (regiones funcionales urbanas) con fiscalidad anexa. federalismo para la implementación de los programas acordados”.
Al margen de los puntos concretos que se debaten, no cree que el referéndum autonómico sea fruto de la victoria del NO en el referéndum constitucional del 4 de diciembre que pretendía volver a poner en el centro competencias de interés nacional como las de energía, formación , el transporte y que se basa en un supuesto que no encuentra confirmación empírica, a saber, que en determinados campos la gestión de las Regiones es mejor que la del Estado?
“El área de formación es quizás la más adecuada para experimentos de fuerte descentralización ya que la densidad tecnológica, la investigación y la formación son factores decisivos en el desarrollo del territorio. La economía del conocimiento, como sabemos, encuentra su hábitat natural precisamente en la dimensión metropolitana. De ahí la gran importancia política del tema de la gobernanza (que no de la administración) de las ciudades metropolitanas, tema en el que no sólo el gobierno nacional, sino sobre todo la Región de Lombardía, hasta ahora ha fracasado espectacularmente. ¡Aparte de un referéndum!”.
Aunque partiendo de objetivos mucho más pequeños que los de los secesionistas de Cataluña, ¿no cree que la vía de los referéndums autonómicos puede volver a alimentar las tentaciones independentistas más que favorecer un nuevo equilibrio entre el Estado y la periferia?
“El riesgo real del referéndum es el de un callejón sin salida, que no nos lleve a ninguna parte. El Gran Milán y Lombardía no son una etnia fronteriza, una minoría lingüística en peligro de extinción, son el motor económico y social del país. Italia ciertamente los necesita, pero ellos también necesitan a Italia”.
Frente al aclamado fracaso del federalismo a la italiana de la Liga Norte, hay otras Regiones lideradas por el Partido Demócrata como Emilia-Romaña que están perfilando un federalismo blando estrictamente dentro de la Constitución y que, precisamente en base al artículo 116 de la Charter, pretende abrir una mesa de negociación con el gobierno central ofreciendo la gestión directa de algunos servicios -empezando por el trabajo y la formación- a cambio de una parte de los ingresos fiscales que produce la Región: ¿cuál es su opinión?
“Constitucionalmente es la forma más sensata y correcta. Sin embargo, insisto en que el camino principal es la redefinición de los roles, tareas, responsabilidades y funciones de cada nivel de gobierno en un contexto que rompe con la lógica verticalista y cerrada de nuestro sistema administrativo en el que varios órganos, todos dotados de en general, se superponen como en una matrioska, para afirmar en cambio una lógica diferente, en la que las decisiones se toman cada vez más en un contexto multisectorial, de negociación y colaboración entre diferentes sujetos, tanto públicos como privados".
Haciendo un guiño a la Liga de cara a las próximas alianzas electorales, Silvio Berlusconi ha propuesto extender los referéndums regionales a toda Italia: ¿qué opina y qué efectos políticos tendrán los referéndums en la próxima campaña electoral?
“Dado que estos referéndums no conducirán a nada concreto, me temo que solo crearán más descrédito para la política, especialmente si se reducen a propaganda como en este caso. El tema central, también en función de una mayor autonomía de las Regiones, sigue siendo el de la reforma del Estado. Incluso los que votaron No el pasado 4 de diciembre no pueden sustraerse a este discurso".
