La nueva forma de medir stocks y flujos en el mercado laboral nos lleva a reflexionar sobre la pérdidas de empleo reales y no en el enmascarado con el abuso de las redes de seguridad social. Y pensar en cómo tener datos administrativos actualizados en función de políticas activas efectivas. Con los nuevos criterios introducidos por el Reglamento UE 1700/2019 hemos descubierto que los empleados que han estado ausentes del trabajo durante más de tres meses ya no se clasifican como empleados, y por tanto también los despedidos, ni los autónomos que no hayan realizado ninguna actividad laboral durante más de tres meses, aunque la suspensión se considere temporal y no definitiva. Esto nos obliga a considerar cómo unos 700 parados a los que, de momento, nadie piensa en términos de proponer políticas activas.
Ahora ocurre que el plan de vacunación está arrasando con la población mayor: pero pronto habrá que vacunar también a la población activa, es decir, a la que se puede incluir en un camino individual de inserción laboral. Esto podría permitir rastrear la población activa gracias a un cuestionario simple para completar en el momento de la vacunación – o inmediatamente antes, incluso en línea – para ser enviado a ANPAL que así podría tenerlo en muy poco tiempo el censo de todos aquellos que no están empleados o inactivos en este momento pero que pueden y están disponibles para trabajar. La encuesta podría partir de la promoción de 1961 que se está preparando para ser vacunada, al menos en algunas regiones: los que pertenecen a ellas y están desempleados podrían ser incluidos en puestos de utilidad pública, por ejemplo. Esto también pondría a ANPAL en condiciones de gestionar el registro de personas a ser activado a nivel nacional según un cronograma establecido en la Conferencia de las Regiones: con base en el número de personas identificadas, es posible segmentar a los usuarios y evaluar la carga de trabajo para cada empleado público que tiene que hacerse cargo del ciudadano. Todo ciudadano que se encuentre desempleado o desempleado según los criterios dictados por el reglamento europeo deberá estipular un acuerdo de servicio personalizado y ser incluido en un proceso de activación de acuerdo a una agenda de citas acordada entre ANPAL y las Regiones para la prestación de los niveles esenciales de servicios de manera uniforme en todo el territorio nacional: a la par de las vacunas. Para regiones en dificultad, ANPAL puede intervenir en subsidiariedad a través de navegadores o fortaleciendo el sistema de cooperación entre público y privado.
También se podrán desembolsar pólizas activas durante una relación laboral con referencia a personas que se encuentren en situación de cesantía extraordinaria por reorganización, crisis empresarial o cese de actividad, anticipándose al desembolso de la indemnización por recolocación o pólizas de formación de reconversión profesional; o utilizando el Fondo Nuevas Habilidades que garantiza 250 horas de formación tanto para mantener el puesto de trabajo como para ser acompañado en trayectos de reubicación fuera de la empresa. Al final se puede utilizar el “contrato de ampliación” que prevé vías de readiestramiento para los trabajadores que no pueden ser acompañados a la jubilación con un tobogán y, por ello, son puestos en cesantía. Son instrumentos financiados con muchos millones de euros que muchas veces quedan sin utilizar. En este sentido, las Regiones individuales podrían financiar tanto la FNC como el contrato de expansión para empresas con un número de trabajadores inferior a las 250 unidades actualmente previstas por la ley.
Estos trabajadores, que son más fáciles de interceptar, se pueden agregar miles de personas abandonadas a su suerte que nunca han entrado en un Centro de Empleo o han dejado de hacerlo, volviéndose inactivos. Incluso para estas personas es posible pensar en políticas activas que apunten a la reactivación también a través de la provisión de todos los servicios disponibles en el área: estoy pensando en la formación profesional, los aprendizajes o los diversos bonos disponibles para servicios en organismos acreditados. Mientras tanto, seguimos a la espera de que se active el reglamento interministerial el proyecto GOAL, establecido por la ley n. 178/2020, programa nacional de absorción destinado a la introducción del empleo mediante la prestación de servicios específicos de política activa de empleo, financiado por la última ley de presupuestos con 500 millones de euros. El Ministro de Trabajo podría dar una señal contundente al asignar este fondo a la activación general de toda la población trabajadora tomada por ISTAT, que ahora vemos en desorden.
Después de todo, según las normas europeas sobre la libre circulación de trabajadores, conserva la calidad de trabajador, subordinado o autónomo, sea quien sea. temporalmente incapaz de trabajar debido a una enfermedad o lesión; el que, encontrándose en situación de paro involuntario debidamente acreditado tras haber desarrollado una actividad durante más de un año, se ha dado de alta en la oficina competente para encontrar trabajo; o los que hayan rescindido un contrato de duración determinada inferior a un año y se hayan registrado para encontrar trabajo; finalmente, los que asisten a un curso de formación acorde con la actividad previamente realizada. Quien permanece inactivo no es trabajador y pierde las prerrogativas de libre circulación.
En la actualidad nuestros servicios funcionan para nosotros ciertamente somos capaces de identificar a los parados activos, es decir, aquellos que han firmado una declaración de disponibilidad inmediata para el trabajo (DID): en cambio, no podemos interceptar a todos los demás., es decir, todos aquellos que no han firmado un DID pero que deben ser recuperados y colocados en un circuito de activación para no terminar registrados permanentemente en el ISTAT como desempleados o, peor aún, como inactivos.
°°°El autor es Profesor Titular de Derecho Laboral en la Universidad La Sapienza de Roma y fue consejero (técnico) de Trabajo en el primer consejo regional de Zingaretti de la Región de Lazio de 2013 a 2018
