Gracias a la maxi-modificación presentada por el Gobierno (y aprobada mediante un voto de confianza), el texto de la Ley de Empleo Poletti 2.0 ha tomado el perfil de un proyecto de ley habilitadora. Podemos ver que alguien recordó el artículo 76 de la Constitución y la obligación de determinar criterios y principios rectores cuando el Parlamento delega la función legislativa al ejecutivo. Anteriormente, el texto, más que un conjunto coordinado de disposiciones legales, parecía un manifiesto de buenas intenciones.
A pesar de este debido reconocimiento, persisten muchos problemas. La versión que está a punto de cruzar el guante que le espera en la Cámara mantiene, internamente, desequilibrios evidentes en cuanto al ámbito en el que deberán moverse los decretos delegados: algunas partes contienen indicaciones muy detalladas para la elaboración de los decretos legislativos, otras siguen siendo genéricos y, sobre todo, equívocos por estar abiertos y susceptibles a evoluciones sustancialmente diferentes y desarrollos no unívocos.
Y, por desgracia, el claroscuro normativo es mucho más intenso allí donde el debate político ha sido y sigue siendo más acuciante y controvertido. Por tanto, en las cuestiones más delicadas, sigue existiendo una considerable discrepancia entre lo que se desprende objetivamente de las normas (según los principios generales de interpretación de las leyes) y lo que se afirma en el debate, tanto que la amarga polémica en curso entre los partidarios y los opositores de la medida casi nunca se recurre al texto, sino a las declaraciones -muchas veces extemporáneas- de los principales protagonistas de la historia.
En el fondo, tanto los que creen haber ganado, como los demás que creen haber sido derrotados (y que votaron con "doble" confianza -dada la vaguedad de las reglas- sólo por disciplina partidaria) parecen seguros de que ya saben lo que sucederá. el primer ministro -demiurgo en el momento de las medidas de ejecución- dice: olvidando que las leyes no nacen -como Atenea- de la cabeza de Zeus, que sufre de migraña, sino de una votación del Parlamento.
Dicho todo esto, conviene pasar a un primer y sumario repaso de la maxi-enmienda aprobada, con un solo artículo, en el Palacio Madama, obviamente tratando de captar, para cada problema abordado, no tanto el posible marco normativo que debe surgir de las especificaciones de las delegaciones, sino del modelo que el Gobierno tiene en mente implementar en ese sector específico.
Amortiguadores sociales
Si se tratara de dar votos, nos sentiríamos autorizados a afirmar que lo definido en los puntos 1 y 2 constituye una de las partes más interesantes y compartibles de la disposición en relación con las “herramientas de protección durante la relación laboral”. De hecho, se traza un plan de racionalización más intenso y de mayor rigor en el uso de estas formas de protección. El recurso a los contratos solidarios ya cualquier forma posible de reducción de jornada tiene prioridad sobre el acceso a los tratamientos vinculados a las pólizas pasivas; se eliminan los subsidios salariales en caso de terminación de la actividad empresarial (esto significa que solo se aplicará ASPI); se prevé una mayor participación de las empresas usuarias así como una remodelación en relación al uso efectivo, se solicita la constitución de cajas solidarias establecidas por la ley Fornero (reemplazando a la Cig en d desembolso); las prestaciones sociales se relacionan, en términos de duración, con el historial contributivo de los trabajadores, se introducen topes en relación con el aporte nocional; se requiere la participación en actividades en beneficio de las comunidades locales de quienes se benefician de los tratamientos de integración; se elimina el requisito del estado de paro para acceder a los servicios de bienestar (habrá que entender bien de qué se trata); se fortalecen las sanciones para el trabajador, beneficiario de una forma de protección del ingreso, que no se ponga a disposición para su reubicación o participación en un plan de capacitación o en actividades en beneficio de las comunidades locales.
En vista de estas regulaciones más estrictas, la extensión (la "universalización") de ASPI está prevista también a contratos de colaboración coordinados y continuos (¿sigue siendo correcta la redacción?), a implementarse después de dos años de experimentación con recursos definidos (así que estamos mas relajado).
pólizas activas
Además de un programa de racionalización (dirigido a una mayor y mejor empleabilidad) de los incentivos a la contratación, el autoempleo y el autoemprendimiento y la finalidad de fomentar la bilateralidad, el protagonista de esta parte es sin duda la creación de la Agencia Nacional de empleo, supervisado por el Ministerio del Trabajo, cuyo funcionamiento se asegura con los recursos humanos, financieros e instrumentales ya disponibles.
La Agencia, por las tareas que le son asignadas, debe desempeñar un papel central en el ámbito de las políticas activas, partiendo de la misión prioritaria en el ámbito de la deslocalización y la promoción de los convenios relacionados; sabiendo leer, sin embargo, entre líneas, emerge claramente el límite de una operación política a medio terminar (la Agencia, de hecho), lo que deja abiertas numerosas contradicciones, de las cuales las más significativas son las siguientes: se afirma solemnemente que la Agencia deberá tener atribuidas (letra e) competencias de gestión en el ámbito de los servicios de empleo, políticas activas y ASPI”; luego se escribe (letra r) que deben preverse "mecanismos de conexión entre la Agencia y el INPS tanto a nivel central como territorial".
Es fácil creer que surgirán conflictos de competencias destinados a dar lugar, al menos, a la confusión, ya que no es fácil comprender cuáles podrían ser las "competencias de gestión" atribuidas a las Agencias, pero distintas de las que quedarán como una prerrogativa del Inps. Pero se encuentra literalmente la cáscara de plátano sobre la que resbala todo el sistema (y las esperanzas) de la Agencia. u): "mantenimiento de las comunidades autónomas y provincias con las competencias en materia de planificación de políticas activas de empleo". Probablemente, no era posible hacerlo de otra manera ya que las competencias a las Regiones en materia de políticas activas están atribuidas por normas constitucionales y que el actual Gobierno está fuertemente influido por el lobby de los administradores de los órganos territoriales; sin embargo, quedan muchas dudas de que la Agencia se convierta en una superestructura de poca utilidad, aunque se siente ampliamente la necesidad de una mayor centralización en el campo de las políticas activas.
Simplificación administrativa
¿Puede faltar un capítulo dedicado a normas que simplifiquen las obligaciones a las que están obligadas las empresas en el ámbito laboral? Dada la filosofía de eficiencia del actual gobierno, era normal esperarlo. Cabe mencionar en particular el hecho de que la simplificación y la racionalización también deben afectar a las (por cierto complicadas) normas de higiene y seguridad en el trabajo, así como al programa relativo a la actividad de los servicios de inspección que, además de combatir más adecuadamente la evasión fiscal, estará encaminada a establecer, gracias a procedimientos coordinados, una relación menos (innecesariamente) opresiva y persecutoria entre los órganos encargados y los patrones.
Reorganización de las relaciones laborales.
Hemos llegado así al punto 7, que contiene los temas sobre los que se está gestando un eslogan agotador, entre los partidos y sobre todo dentro del Partido Demócrata. Sin embargo, en opinión del escritor, la izquierda debería reconocerse más que el centro-derecha en el diseño general contenido en la delegación. Te explicamos por qué. Paradójicamente, el punto en cuestión queda oscuro en cuanto al sistema normativo (¿cómo se puede hablar del artículo 18, reposición o destitución si estas palabras están completamente ausentes del texto?), pero el corte del proyecto es claramente evidente.
Se abandona la concepción galileana del mercado de trabajo y se vuelve a la ptolemaica, poniendo de nuevo el contrato de trabajo indefinido (ojo, el actual, no el de nueva creación, “con creciente protección en relación a la antigüedad” , que solo se aplicará a las nuevas contrataciones) en el centro del mundo del trabajo "como una forma privilegiada de contrato de trabajo haciéndolo más conveniente que otros tipos de contrato en términos de costos directos e indirectos". ¿Desde cuándo esa es también la opinión del centro-derecha, cuyos exponentes siempre se apresuran a citar el pensamiento de Marco Biagi en cualquier circunstancia? En cambio, el profesor boloñés, asesinado por las Brigadas Rojas, no pensó en absoluto en introducir tipos flexibles de entrada en la ley que lleva su nombre, para permitir a los empresarios sortear la trampa del artículo 18 sobre la salida.
Biagi creía acertadamente que la fragmentación existente en la realidad del mercado de trabajo sólo podía abordarse de forma adecuada y pertinente -y útil para empresas y trabajadores- mediante la provisión de una serie de contratos específicos destinados a regular la diversidad de relaciones de trabajo. , en lugar de imponerles, por vía legislativa, una especie de reductio ad unum en el marco de un contrato de duración indefinida (ya no "único", aunque durante mucho tiempo se pensó que era una solución posible) aunque menos opresiva y policial en lo que respecta a la protección del despido.
Si las disposiciones de la Ley de Empleo Poletti no. 2, se aprobará y los decretos delegados serán consecuentes con esos oscuros principios que se descifran entre líneas, el proyecto no sólo pretende volver a poner el contrato indefinido en el centro del mercado de trabajo (tout court), a podar en la medida de lo posible aquellas relaciones atípicas que, ordenadas y regidas precisamente por la ley Biagi de 2003 (junto con el paquete Treu de 1997), permitieron, incluso en un contexto de modesto crecimiento económico, aumentar en 3,5 el número de ocupados millones y reducir a la mitad el paro. La reforma del contrato de duración determinada, que sin embargo representa la piedra angular de la flexibilidad, también correrá serios riesgos, tras la supresión de la "causalone" para toda la duración de los 36 meses y la posibilidad de hasta 5 prórrogas.
Pero esta tipología no puede dejar de ser "consistente" con el nuevo contrato indefinido, precisamente porque las dos formas contractuales correrían en paralelo, realizando la misma función. Y la conveniencia para los empresarios en el uso del contrato de duración determinada liberalizado, aunque más oneroso, no dejaría "espacio vital" para el nuevo contrato, a pesar de los beneficios que se le reconocerían. De nuevo en esta parte, cabe señalar la sustancial reducción, respecto de las pretensiones iniciales, en cuanto a la introducción, posible y experimental, del salario mínimo por hora (reservado para áreas no cubiertas por la negociación colectiva y para los titulares de relaciones de colaboración) .
La extensión de la experiencia de los vales, que deben ser totalmente trazables, es buena. Sigue siendo difícil convencerse de que en seis meses será posible redactar ese texto orgánico simplificado que debería convertirse en la Biblia de la nueva ley del trabajo (y ser "traducible al inglés"), a menos que se mire a ciegas y sin la debida cheques, algunas de aquellas obras producidas en los últimos años, (auto)proclamadas por sus autores códigos simplificados del trabajo.
la conciliación
Tras una revisión de las normas vigentes, la protección de la maternidad se extenderá a todas las categorías de mujeres trabajadoras. Es positivo que el art. también se aplique a las madres parasubordinadas. código 2116 civ. sobre la automaticidad de los servicios. Es igualmente positivo que los acuerdos para promover la conciliación, a través de formas de flexibilidad en los horarios de trabajo, se fomenten en el contexto de los bonos de productividad. Volvemos (¿para simplificar los métodos?) al tema de las renuncias e insertamos los servicios de guardería dentro de las actividades realizadas por los organismos bilaterales. Se pagó entonces un precio al demonio de la comunicación a través del llamado regalo de horas de licencia y días libres a los compañeros de trabajo que tienen graves problemas personales o familiares.
Demanda y telemandos de trabajadores
Ambos aspectos evocan indirectamente el Estatuto de los Trabajadores (uno de los grandes Innominados de la Ley de Empleo Poletti 2.0). En cuanto a la revisión de la disciplina de funciones, el reglamento propone una intervención estructurada: por un lado, a nivel general, tiende a introducir límites a la modificación de la clasificación como si quisiera llevar la función reguladora dentro de un perímetro definido hasta ahora llevado a cabo por la jurisprudencia; por un lado, confía a la negociación empresarial (¿pero no existía ya el artículo 8 de la ley n.º 148/2011?) la posibilidad de identificar otras hipótesis. En lo que respecta a los controles remotos, es un estándar de fondo circular cuyos métodos de implementación no están del todo claros.
