En el Consejo Europeo de finales de octubre, los jefes de Estado de los 28 miembros de la UE alcanzaron un acuerdo sobre los nuevos objetivos de la política energética para 2030, con el objetivo de lograr en esa fecha una reducción del 40 % de las emisiones de gases que provocan el cambio climático (respecto a 1990). niveles) y una contribución del 27% de las energías renovables al consumo energético europeo. En esencia, el horizonte de la política energética europea se desplaza ahora hacia 2030, sin olvidar, no obstante, los ya conocidos objetivos “20-20-20”. Precisamente de la experiencia (con luces y sombras) de cómo los objetivos de la UE para 2020 se han traducido en intervenciones nacionales, nuestro país debe sacar las lecciones más importantes para no volver a caer en los mismos errores.
Las fuentes renovables y la eficiencia energética también representarán un objetivo fundamental a perseguir en la próxima década, principalmente por los evidentes beneficios ambientales. Sin embargo, las recientes experiencias italianas de apoyo a las FER se basaron en errores en el diseño de incentivos que frustraron la consecución eficaz y eficiente de los objetivos nacionales, en particular debido a la consecución demasiado temprana de los objetivos individuales.
Deteniéndonos por ejemplo en el caso más llamativo, a saber, el de la fotovoltaica. Ya en 2012, el Operador de Servicios Energéticos (GSE) reportó más de 16,4 GW de potencia instalada, casi el doble de la meta de 8,6 GW que el Plan de Acción Nacional (2010) fijó como meta para 2020. Este enorme avance ha tenido importantes consecuencias en la sistema eléctrico y en el tejido industrial nacional, incluyendo:
– la instalación masiva de tecnologías de "primera generación" para la producción fotovoltaica, sin poder beneficiarse plenamente de la progresiva reducción de costes asociada a las técnicas actuales (el precio de los módulos de silicio se ha reducido a más de la mitad respecto a los niveles de 2011) y las evoluciones tecnológicas de el período 2012-2020;
– un enorme flujo de incentivos extraídos de las facturas de los clientes y dirigidos al extranjero, ya que Italia estaba (y sigue estando) equipada solo para cubrir la parte final de la cadena de suministro fotovoltaica y no las fases "aguas arriba" decididamente más rentables;
– la incapacidad técnica del sistema nacional de transporte para explotar al máximo la nueva energía renovable, con un recurso más frecuente y oneroso a los Servicios de Despacho para asegurar el equilibrio global del sistema, con un incremento de las tarifas del sistema a cargo del cliente (el El Fondo de Nivelación Sectorial reporta un aumento en los ingresos anuales por concepto de tasas para la remuneración de los gastos de despacho del 25% entre 2010 y 2012, con evidencia de un aumento adicional en 2013);
– el desplazamiento de las inversiones en la producción de electricidad tradicional, con un parque termoeléctrico en su conjunto sobredimensionado para las necesidades del país poscrisis (REF-E estima un margen de reserva del parque eléctrico igual al 35% en 2013, que aún por algunos años se mantendrá en estos niveles, frente al umbral de adecuación identificado por Terna en 23%), y la destrucción del empleo relativo y del valor relativo también para algunas empresas nacionales.
Además, es importante recordar que el sistema de generación de electricidad de un país no puede basarse predominantemente en la capacidad de generación renovable no programable, como la energía fotovoltaica y eólica, de lo contrario, el sistema en sí se volverá poco confiable. Las energías renovables no programables solo pueden desarrollarse en presencia de una adecuada capacidad estable (para servicios de carga base) y flexible (para servicios de balance), principalmente suministrada por fuentes tradicionales con bajo impacto ambiental o por aquellas fuentes innovadoras con continuidad de producción (por ejemplo, WTE y biogás). ), desde un sistema de red de transporte y distribución tecnológicamente adecuado hasta, finalmente, futuros sistemas de almacenamiento, que hasta la fecha todavía están en etapa de prueba a través de proyectos piloto tanto en Italia como en el extranjero.
Para el futuro del sector energético nacional, por lo tanto, se necesita un enfoque diferente, no solo en la política energética sino también en la política industrial, por ejemplo, dedicando atención a las fuentes renovables para identificar esa combinación de tecnologías y esa profundidad de tiempo capaz de responder de manera efectiva no solo a los problemas ambientales, sino también a las necesidades de sostenibilidad en el tiempo a nivel del sistema. Al mismo tiempo, será necesario saber promover el desarrollo de cadenas industriales nacionales, también en la parte infraestructural, y el pleno aprovechamiento de los activos con los que ya cuenta el país.
Este último punto merece especial atención y requiere un debate sobre el futuro de la estrategia energética que se injerta en las necesidades de la política industrial. Si miramos al otro lado de la frontera, otros países están modelando sistemas energéticos que son capaces de maximizar las fortalezas de cada situación concreta, mejorando su independencia energética y por tanto la competitividad entre sistemas productivos:
– Alemania, por ejemplo, ha incentivado la producción de energía fotovoltaica y eólica sabiendo que puede dirigir al menos una parte de ella a la industria nacional, gracias a la supervisión de las dos cadenas de suministro. Sin embargo, cabe señalar que una evaluación reciente de los planes de apoyo a las fuentes renovables, encargada por el Bundestag, ha puesto de relieve la limitada eficacia de fomentar la producción de energías renovables para reducir las emisiones de CO2 y la innovación tecnológica en relación con las elecciones realizadas por Alemania. en sí mismo (EFI-EEG fördert weder Klimaschutz noch Innovationen);
– Estados Unidos se está reconvirtiendo para convertirse en exportador de gas natural gracias a las posibilidades que ofrece el gas de esquisto, y en los años más duros de la crisis supieron beneficiarse del desplome de los precios del gas en beneficio de la competitividad de la industria nacional y, por tanto, de su recuperación. En diez años la contribución de gas de esquisto la producción de metano en EE.UU. pasó del 2% al 40%, con un impacto en el empleo estimado en más de 1,5 millones de puestos de trabajo.
Por el contrario, hasta ahora Italia ha adoptado un enfoque pasivo en materia energética, como un "tomador de políticas", sin desarrollar orgánicamente una estrategia que pueda basarse en sus fortalezas y en los activos a su disposición, un error que se traduce en menor crecimiento económico, menor empleo y mayor costo de adquisición de los recursos energéticos, para una menor competitividad general de nuestro sistema industrial en comparación con los referentes internacionales.
Por tanto, una nueva estrategia debe ser capaz de centrarse en la riqueza del país y en su propia excelencia en el campo industrial de una manera libre de prejuicios. Desde este punto de vista, parece miope el enfoque de quienes quisieran abandonar las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos o etiquetarlas como "residuales", anulando así no solo los beneficios asociados a la producción nacional (empleo, industrias conexas, regalías) pero también empobreciendo ese saber-hacer italiano que en cambio hemos exportado al mundo. Entre otras cosas, los riesgos ambientales asociados con las actividades mineras, a menudo alegados como compensación de actividad de exploración, existen tanto en el caso de perforaciones a lo largo de nuestras costas como en las lejanas áreas asiáticas desde donde importamos nuestro gas, donde no es seguro que se respeten los mismos altos estándares ambientales vigentes en Italia.
Del mismo modo, también para el ciclo de los residuos es necesaria una reflexión razonada y sin prejuicios que se inserte en la base misma de la nueva estrategia energética. Italia sigue teniendo que hacer frente a situaciones de emergencia, para encontrar soluciones provisionales a corto plazo, sin definir e implementar en cambio un plan nacional sólido para "cerrar el círculo" del medio ambiente dentro de sus fronteras. Y en esta perspectiva, no sólo son relevantes los conocidos residuos municipales, sino también y sobre todo los denominados residuos especiales que representan una cantidad mucho mayor en volumen.
Si el país se dotara de la infraestructura necesaria para gestionar todo el ciclo en su territorio, incluso mediante la remodelación de plantas de producción de electricidad que ya no son utilizables, ya no estaría obligado a soportar las cargas económicas y ambientales (transporte) exportar parte de sus residuos al exterior y renunciar así a la explotación del que es en todo caso uno de nuestros activos -al menos menos "noble" que el metano u otras fuentes naturales- con importantes repercusiones en el empleo y el crecimiento económico, naturalmente sin ninguna sacrificio por el medio ambiente.
La experiencia que ha adquirido el Grupo Hera a lo largo de los años puede tomarse como ejemplo para describir mejor las oportunidades asociadas a un proyecto energético-ambiental de este tipo. Las inversiones realizadas hasta el momento por el Grupo para disponer de un parque de plantas de tratamiento, valorización y eliminación de última generación y adecuado a los retos del sector hacen que en las zonas atendidas por Hera los residuos urbanos vertidos en vertederos supongan tan solo el 16% del total, y en el futuro menos del 10 %, lo que sitúa a Hera a la par de los países europeos más virtuosos, según el análisis de la Comisión contenido en el "Evaluación del desempeño en la gestión de residuos de los Estados miembros de la UE" de 2012. Tanto los esfuerzos por aumentar la difusión de la recogida diferenciada de residuos y hacer evolucionar el modelo de gestión, aumentando así la posibilidad de seleccionar y valorizar el material en plantas dedicadas, tanto la dotación de modernas plantas de valorización energética capaces de extraer energía de la fracción de residuos que no se puede enviados a valorización, respetando los parámetros de sostenibilidad ambiental vigentes (con concentraciones efectivas de emisiones iguales al 13% de los límites legales) y los estándares de eficiencia energética definidos a nivel europeo.
Las tecnologías, los conocimientos, las experiencias para aprovechar al máximo la riqueza de recursos que Italia tiene y tendrá a su disposición son, pues, ya una realidad en nuestro país. Sin embargo, aún falta un marco legal/regulatorio sistémico, y una dirección política e industrial que guíe al sector energético -y la investigación asociada a él- hacia la explotación de la excelencia industrial nacional, o mejor dicho, de lo que el país tiene.
Nuestra esperanza es, por tanto, que antes de embarcarse en los nuevos objetivos europeos, el país promueva una discusión constructiva y pragmática sobre el mejor camino a seguir para su consecución.
