Calidad y cantidad de leyes, fragmentación de la burocracia a nivel territorial, relación entre política y administración pública. Estas son las tres macroáreas de intervención identificadas por la comisión bicameral para la simplificación, que -después de tres meses de audiencias con representantes de empresas, consumidores e instituciones, incluida la OCDE- publicó los resultados de su encuesta sobre el mundo de las leyes y la administración .
“Necesitamos una reforma radical, un salto cultural – dijo hoy Bruno Tabacci, presidente de la comisión, al presentar el documento a Montecitorio -. Es una exigencia absoluta", empezando por el nivel lingüístico, dado que aún hoy "las leyes resultan incomprensibles para los ciudadanos por las demasiadas referencias cruzadas que contienen", y muchas veces "ni siquiera los parlamentarios son capaces de entender los textos que votan". " .
El documento final de la investigación, aprobado por unanimidad por las distintas fuerzas políticas, señala una serie de posibles medidas para deforestar el bosque italiano de normas legislativas y administrativas. Aquí están los principales:
– implementar el digitalización en curso y construir una única red informática que agrupe a todas las administraciones públicas;
– superar la legislación de anuncios y los llamados “estándares manifiestos”, quedó en letra muerta por la falta de luz verde para los decretos de implementación;
– intervenir en sectores clave liberar recursos útiles para el crecimiento, reduciendo la burocracia en materia fiscal, de la construcción, del medio ambiente, del paisaje y del patrimonio cultural;
- crear unAgenda en línea para la simplificación que identifica objetivos, responsabilidades, plazos y métodos de verificación;
– reforzar la cooperación entre el Estado, las Regiones y las autonomías locales para implementar conjuntamente el programa de simplificación, comenzando por estandarización de formularios y procedimientos;
- poner en marcha un nuevo y estricto programa de liberalizaciones, “luego de años de anuncios que quedaron sin efecto, como se informó ampliamente durante la encuesta”;
- dibujar códigos y textos únicos, también con la ayuda del Consejo de Estado, a partir de la elaboración de textos refundidos como primer paso hacia la reordenación de las normas sectoriales, también con vistas a la simplificación administrativa.
Además, según la comisión, “no se puede imaginar una simplificación real si no se relanza reforma de la administracion publica”: en particular, “deben restablecerse las necesarias jerarquías y responsabilidades recíprocas entre política y administración, volviendo también al principio fundamental del acceso a la administración pública por concurso público”, que privilegia el mérito y tiene en cuenta también la informática.
"Complicar es una habilidad de todos los italianos -comentó Laura Boldrini, presidenta de la Cámara, que intervino en la presentación de la encuesta-, pero simplificar significa tener más transparencia, más democracia y más oportunidades de crecimiento, en un Estado que debe refundarse en un nuevo pacto social entre instituciones y administraciones públicas por un lado, empresas y ciudadanos por otro. La falta de confianza conduce a la proliferación de reglas, lo que a su vez favorece la derogación de las reglas mismas, si no la corrupción, como se desprende de los recientes episodios vinculados a la Expo. Se necesitan procedimientos más ágiles, que también hagan más efectivos los controles e inspecciones de campo, con posibles sanciones".
Todo ello para lograr un objetivo de interés general: “Liberar tantas energías que hoy no somos capaces de explotar -concluyó Boldrini-, porque las dificultades burocráticas hacen que quien tenga ideas opte no por implementarlas en nuestro país, sino por irse al exterior. Es una gran pérdida".
