No início do mês, o governo aprovou o decreto-lei acrescentando à lei “cresci Italia”. A disposição inclui disposições para incentivar "start-ups" inovadoras. De acordo com o relatório explicativo, “a criação de um ecossistema favorável às start-ups inovadoras representa pela primeira vez um instrumento preciso de política económica que visa promover o crescimento, a criação de emprego, especialmente o emprego juvenil, a atração de talentos e capitais estrangeiros … “. Vale a pena examinar as questões gerais e depois ver alguns dos detalhes. Quanto ao primeiro, é claro que esta política não será capaz de resolver nem o desemprego nem a produtividade insatisfatória hoje. No contexto actual, impõe-se uma política de curto prazo, orientada para a recuperação da procura agregada que, na sequência da grande crise de 2008 e das subsequentes, infelizes e restritivas disposições (conduzidas pelo erro europeu de procurar o equilíbrio orçamental numa fase depressiva) estão comprometidos. Há um grave déficit de demanda interna que precisa ser preenchido e como o sistema, por si só, permanece em um equilíbrio de subemprego (ensina Keynes) é necessária uma política robusta do centro que possa fazê-lo funcionar novamente para o nosso bem e não para o nosso mal. Isso significa que ações devem ser tomadas, primeiro no nível da comunidade e depois no nível de cada estado. Os ministros técnicos falam muito do nosso suposto déficit de produtividade, mas parecem não perceber que é resultado da queda da demanda interna e da consequente baixa utilização das fábricas (avaliável numa primeira aproximação entre 70% e 75% ) . O principal esforço do governo, também no sentido de uma Europa que, como já foi referido, se mostra pouco versada em políticas anti-recessão, deve por isso centrar-se no curto prazo, deixando de lado as sirenes que retratam a competitividade através de espantosos indicadores internacionais, todos construídos para dar um resultado constante e inútil (veja o belo artigo de Gilles Ardinat sobre Le Mundo diplomático deste mês).
Então: suporte a pergunta, mas qual? Essencialmente para os bens de investimento que um acordo comunitário poderia excluir temporariamente dos parâmetros assumidos para medir a despesa pública que contribui para a necessidade anual. No curto prazo, maiores gastos com investimentos dariam lugar a uma recuperação graças aos efeitos multiplicadores; no longo prazo, esses serão os investimentos de onde virão as inovações e, portanto, o salto de produtividade. É neste quadro que devemos avaliar a medida de que estamos a tratar.
Vejo uma crítica fundamental a ser feita ao texto do decreto, artigos 25 a 32. Nossa legislação ruim é antiga e traz consigo uma maneira ruim de escrever as regras. Agora é o mais popular para introduzir termos em inglês. Falamos de "start-up inovador" como se significasse um novo fenômeno para a Itália. Lá força-tarefa a que o governo técnico recorreu para a tarefa de justificar a escolha estrangeira porque foi forçada: "como em todo o mundo, como todos os que as fazem, chamamos-lhes start-ups" (página 13 do relatório "Restart , Itália!”: Inglês aqui também…). Na realidade, as start-ups são um fenómeno bem conhecido no nosso país, onde são vulgarmente designadas por “novos negócios” (e se são novas só podem ser inovadoras); 5.700 são fundados a cada semana (1.100 se os considerarmos líquidos dos que cessaram; fonte: dados mais recentes da Unioncamere). Seria melhor, portanto, falar de "novas empresas de alta tecnologia", caso contrário, seria melhor jogar fora nossa bela linguagem. A meta do governo não é o fluxo anual (ostensivo) de novos negócios, mas apenas aqueles que podem ser definidos como "intensivos em pesquisa". De facto, as despesas de I&D devem representar pelo menos 30%, um terço do pessoal deve ser constituído por doutores ou doutorandos ou licenciados sempre empregados na investigação, deve existir pelo menos um titular ou licença para explorar um direito de propriedade industrial. Vamos ver como o campo se reduz para incluir um creme formado por empresas que querem produzir inovações tecnológicas "importantes". O objetivo é mais do que bem-vindo, mas devemos situá-lo, repito, em um contexto limitado. Hoje, na Itália, a alta tecnologia pode ser desenvolvida por um grupo de institutos de excelência (principalmente universidades) e por algumas (poucas) grandes empresas.
O decreto do governo efetivamente estabelece um único instrumento, os incentivos fiscais. Em três anos (a contar do seguinte) são dedutíveis as despesas com a subscrição de participações no capital destas "start-ups inovadoras". Os limites são fixados para cada investidor de 1,8 milhão, com ações a serem mantidas em carteira por pelo menos dois anos. Estão previstas condições favoráveis para novas empresas com vocação social ou com foco em energia. Minha impressão pessoal é que é preciso muito mais para realmente e dentro de um prazo razoável criar uma estrutura produtiva "nova", consistente, além daquela baseada em distritos e no Quarto Capitalismo (o único verdadeiramente competitivo que temos agora): um programa de um que noto certamente (também em termos de meios) em que as grandes empresas devem estar envolvidas em primeiro lugar. Só eles são capazes de gerar aquele ecossistema que o decreto imagina poder surgir milagrosamente de simples deduções fiscais. Uma solução poderia ser estabelecer uma política industrial para as empresas com os maiores orçamentos de pesquisa; eles poderiam ser "induzidos" a fazê-lo patrocinador a "enxames" de "start-ups inovadoras". Um novo empresário que pretende fazer crescer uma empresa deste tipo necessita de capital, mas também e sobretudo de “aconselhamento” ou apoio técnico e de marketing imprescindíveis para o desenvolvimento da sua ideia promissora. Os atores "fortes" dessa política seriam um governo autoritário, algumas grandes empresas tecnológicas (que deveriam deixar de focar na minimização de custos e se concentrar na conquista de mercados por meio da venda de novos produtos), muitos órgãos "facilitadores" do entre o pequeno neoempreendedor e o grande empresário. A Research & Entrepreneurship Foundation é um exemplo desses possíveis facilitadores, mas não o único. Temos centros de excelência em alguns polos locais: no Relatório Artimino 2008 foram identificados 39 polos e no recente levantamento apresentado em 8 de outubro, novamente em Artimino, por Marco Bellandi e por mim foi destacado como eles conseguiram aumentos significativos nas exportações em tempos de crise.
A questão básica permanece: qual modelo de negócio deve ser a base dessa política? Giacomo Becattini (Por um capitalismo com rosto humano, Bollati Boringhieri 2004) distingue dois gêneros: o núcleo de empreendimento de capital e o empreendimento de projeto de vida. Na primeira, o objetivo do fundador é simplesmente fazer seu capital retornar para obter uma receita de tal entidade que anule o risco que ele corre. Na segunda, uma pessoa usa sua reputação e sua expertise para dar origem a um projeto de vida. Talvez ambos possam estar bem, mas o governo parece preferir o primeiro, dadas as regras que os facilitam estoque opção; as esperanças de sucesso, no entanto, a história ensina, estão todas no último. Garantem maior emprego, estabilidade a longo prazo e, por último, mas não menos importante, a conservação dos territórios que constituem a nossa verdadeira vantagem competitiva. O Science park AREA, um dos nossos grandes centros de excelência tecnológica, publica trimestralmente uma publicação que ilustra o contexto em que se desenvolvem os seus novos negócios. A última edição é dedicada à alimentação e à "boa ciência da alimentação": tratamento de infecções em plantações de kiwi, novas cepas de leveduras para influenciar as propriedades organolépticas do pão, melhoria qualitativa de especialidades locais (presunto cozido quente, Trieste brovada friulana), coração -poupança de alimentos, testes para verificar a intolerância à lactose, novos produtos extraídos das folhas da oliveira, luta contra a contaminação e fraude alimentar, estudo do prazer do café, etc. etc. Natureza não facit saltum.
*** Riccardo VARALDO (9 de setembro) e Guido REY (28 de setembro) falaram recentemente no FIRSTonline sobre HI-TECH START UPs
