ENTÃO O QUE FAZER
Para que a economia italiana recupere as posições perdidas, é necessário antes de tudo colocar nossas empresas em condições de aumentar seu tamanho médio. O que não quer dizer que todos tenham que fazer, vamos esclarecer logo. Alguns deles, os que têm possibilidade concreta de mercado, devem poder crescer muito, saltando para a categoria dimensional superior: grandes, se forem médios; médio, se estiverem no pequeno. Isso não está acontecendo no momento, ou está acontecendo de forma insuficiente.
Mas por que o tamanho médio das empresas italianas é asfixiado e estático? São fenômenos inerentes ao país, com sua sociedade, com sua história? Talvez não, visto que são relativamente recentes: até a década de XNUMX, a Itália ostentava inúmeras grandes empresas, que desde então morreram ou encolheram. Talvez, por outro lado, dependa de factores que envolvem as empresas, que fazem parte integrante da história nacional: o ordenamento jurídico e as condições que dele decorrem (legalidade, concorrência, eficiência da administração pública); O sistema educacional. E talvez também dependa da estrutura financeira do país, com forte domínio dos bancos.
São confirmações de situações já observadas e debatidas no passado, mesmo que as juntemos para que formem um quadro orgânico. Mas a relativa novidade é que, na longa recessão entretanto ocorrida, um pedaço da nossa economia tem resistido incrivelmente ao fogo cruzado e por vezes ao fogo amigo, interiorizando as deseconomias de um país sem: sem factores facilitadores do sistema. É a nossa excelência, mas uma excelência parcial e confinada, que não cria “padrões”. As empresas bem-sucedidas se tornaram bem-sucedidas apesar do país, as perdedoras por causa dele.
A novidade é relativa porque estamos falando de fenômenos já surgidos antes da crise, justamente pela ação seletiva dos “fatores facilitadores”. Mas a longa recessão fez com que elas explodissem, em função de uma clássica seleção darwiniana: as empresas menos produtivas saíam do mercado, as melhores sobreviviam.Passemos então ao papel das políticas públicas. É um papel muito importante, vale a pena repetir. Uma importância que vai além da convicção superficial existente na opinião pública. O fato é que o que impede as empresas, ou pelo menos as que já puderam, de dar um salto de tamanho e, portanto, de se tornar menos familiares, mais produtivas, mais inovadoras, são fatores em grande parte controlados pelo poder público. Fatores facilitadores do sistema, mas também incentivos/desincentivos que influenciam o comportamento de empreendedores individuais.
Em outras palavras, o que JF Kennedy definiu em um discurso há mais de meio século como "a onda que levanta todos os barcos": transpôs para a Itália de hoje uma política orgânica que melhora o clima geral em que vivem os empresários e as empresas. A primeira e mais importante reforma diz respeito ao sistema legal. Não se trata apenas das normas que regulam o funcionamento da máquina judiciária ou mesmo de toda a administração pública, mas precisamente de todo o ordenamento jurídico. O que deve ser tornado mais coerente com o funcionamento de uma economia moderna, das empresas, da eficiência.
É uma reforma que não custa nada às finanças públicas, pelo contrário, provavelmente permite poupanças substanciais na despesa pública. Mas é uma reforma muito difícil nesta fase histórica de refluxo obscurantista antimercado e antieficiência. Não só a maioria dos insiders se opõe a ela - advogados, magistrados, operadores do direito de todos os tipos - mas vastas camadas da população, cada uma atenta à proteção que tal ordem às vezes lhes oferece, mas sem levar em consideração os custos que ela impõe a todos. Uma reforma que só é possível dentro da advocacia, por pessoas esclarecidas, das quais certamente não faltam.
Alguns escombros do velho reboco caíram nos últimos anos, com as cansativas e até incompletas reformas da justiça e da administração pública; isso dá esperança para o futuro. Todos os progressos possíveis nas frentes da legalidade aconteceriam,
da concorrência entre produtores e distribuidores privados no mercado, da eficiência das administrações públicas. O sistema que produz as regras e sua aplicação é a instituição chave de um país moderno e avançado. Mas ela se constrói ao longo dos séculos, para que evolua de acordo com os tempos é difícil, o peso das decisões coletivas do passado é pesado, as inércias culturais e ideológicas, as resistências psicológicas, a defesa de interesses subjetivos atrapalham.
Tendemos a permanecer no caminho conhecido (path-dependence), pelo menos até que a ocorrência, ou o medo, de uma catástrofe faça com que as energias da sociedade coagulem e as conduzam à descoberta de um novo caminho. A segunda reforma a que apelamos diz respeito ao sistema educativo. A Itália é caracterizada por um dos níveis mais baixos de investimento público em educação entre os países da OCDE. Os macrofenômenos que normalmente são discutidos quando se fala em universidades italianas também dependem desse subinvestimento: o baixo número de graduados e a alta taxa de evasão. Estas determinam uma inadequação parcial da oferta laboral, em termos de capital humano adequado a uma economia moderna e avançada.
Por outro lado, as empresas que deveriam solicitá-la, na realidade, quase nunca estão aptas a reconhecer os diferentes graus de qualidade, a solicitá-la, a atribuir-lhe a devida compensação. É preciso, portanto, investir em educação, com visão de longo prazo, mas também é preciso intervir naquelas características das empresas que impedem o desenvolvimento de uma demanda por pessoal mais qualificado. E aqui chegamos a esse conjunto de políticas que no passado teria sido chamado de "industrial", a maioria das quais são de natureza horizontal. Quase todas essas políticas são onerosas para o erário público, portanto requerem um deslocamento de recursos públicos de outros usos menos produtivos, o que não é politicamente trivial.
São medidas destinadas a promover a Investigação & Desenvolvimento nas empresas, a mitigar os custos das transacções internacionais, a incentivar o investimento privado e a atrair o investimento estrangeiro, a facilitar a abertura das empresas familiares ao controlo externo, a incentivar a transferência de mão-de-obra, mas sobretudo de capital, para usos mais eficientes; este último capítulo inclui medidas para melhorar a governação nos bancos e para incentivar a presença na estrutura financeira de intermediários não bancários, mais adequados para negócios em crescimento.
Algumas dessas medidas já foram parcialmente tomadas, a primeira coisa a fazer é forçar sua implementação. Erros, se não falhas, na implementação privam até mesmo as melhores intervenções públicas de eficácia. Para que tenham um impacto adequado no sistema económico, é necessário o que há muito se sabe e se espera e, infelizmente, não se pratica: objectivos bem definidos (portanto, sujeitos à possibilidade de avaliação ex post das suas eficácia); um quadro institucional que garanta uma alocação adequada de recursos; um horizonte temporal de médio prazo; regras simples e certas para as empresas; poucos e estáveis interlocutores institucionais.
Então você tem que continuar ao longo da direção escolhida. O efeito conjunto das políticas nacionais e europeias (os fundos estruturais europeus do Horizonte 2020, o programa Cosme de apoio às pequenas e médias empresas, o Fundo Europeu para investimentos estratégicos, o Plano Junker) pode realmente contribuir para elevar o padrão de produção de nossos economia. Naturalmente, para obter resultados concretos, é necessária uma maioria política estável, um governo na plenitude de seus poderes, um programa de governo claro e orgânico. O referendo popular de 4 de dezembro de 2016, que rejeitou a reforma constitucional aprovada pelo Parlamento na altura, tornou
ainda mais problemático para atingir plenamente essas condições, pelo menos tanto quanto podemos entender nesta parte de 2016.
No futuro, aconteça o que acontecer, a centralidade da evolução tecnológica será confirmada. Um exemplo disso é a anunciada quarta revolução industrial, chamada de Indústria 4.0. Um caminho também foi traçado na Itália: no outono de 2016, o governo apresentou um plano nacional de digitalização do sistema produtivo italiano por meio de intervenções infraestruturais e incentivos ao investimento, justamente para não perder a oportunidade de a quarta revolução industrial ter perdido , na segunda metade dos anos noventa, as oportunidades do terceiro, o das tecnologias de informação e comunicação.
Cada nação tem um rosto preciso no imaginário coletivo do mundo. Um rosto moldado ao longo dos séculos, por vezes deformado por estereótipos, mas basicamente correspondente ao que aquela nação foi capaz de fazer até aquele momento. A face da Itália é linda, sorridente, mas um pouco desbotada, um pouco flácida. Sempre foi assim ao longo dos séculos, pelo menos desde o Renascimento. Não é a idade que o torna fraco, o envelhecimento demográfico nada tem a ver com isso, que é um fenómeno no máximo do último meio século. É viver bem, pelo menos o que nos é atribuído. O clima ameno, a boa gastronomia, o hábito da beleza. Essas não são qualidades que ajudam um rosto a permanecer fresco e obstinado, mas certamente o tornam sedutor.
Até as coisas que a Itália pode fazer ou vender são assim, na profunda convicção do mundo que as compra: belas, fascinantes, poéticas, nem sempre confiáveis, às vezes um pouco fané. Carros, moda, comida, filmes (nos anos XNUMX), lugares. Se um emir do Oriente Médio quer um carro de luxo confortável e confiável, ele compra um carro alemão, se quiser se dar ao luxo, compra uma Ferrari. Se uma enfermeira eslovaca quer melhorar seu padrão de vida, ela compra um eletrodoméstico alemão, se ela sonha com um momento despreocupado, ela pensa em férias na Itália.
Como se compara esse reflexo condicionado da psicologia coletiva com a realidade dos fatos? O que podem as entidades privadas italianas que produzem e vendem bens e serviços no mercado, ou seja, empresas, desde as micro constituídas por uma pessoa até as macro com centenas de milhares de empregados? Satisfazem os desejos dos compradores, primeiro dos seus compatriotas, depois dos clientes de todo o mundo? Este livro tentou responder a essas perguntas, com análises, fatos e dados. Os métodos dos economistas, portanto, os mais rigorosos
possível, mas acabou por responder a uma questão que transcende a economia: porque é que o nosso país se fechou durante um quarto de século e quais são as perspectivas de o reerguer?
A resposta que demos é que a Itália ainda sabe "inventar coisas novas que as pessoas gostam [...] e que se vendem fora de suas fronteiras", para citar Cipolla, mas essa habilidade ficou restrita a um punhado de empresas. Um "grande abismo" se abriu entre empresas vencedoras e perdedoras. Falta um padrão generalizado de boa qualidade, inovação, atratividade dos bens e serviços produzidos, como o que é atribuído, por exemplo, à Alemanha. Para criá-lo, ou recriá-lo, um grande número de empresas precisa ser colocado nas melhores condições ambientais possíveis para crescer e se transformar. Esta é a agenda necessária de qualquer governo preocupado em evitar o declínio histórico da nação.
Gerar novos empresários, convencer os já existentes a fazer crescer os seus negócios, afastá-los dos destinos da família, premiar a coragem e a inventividade, desencorajar rendimentos de posição, este é o compromisso prioritário da política económica hoje no nosso país. Desinflar a hipertrofia fiscal e regulatória, endireitar os labirintos processuais que atrapalham o caminho de quem empreende, nos faria galgar muitas posições nos rankings internacionais de “doing business”; iniciaria um circuito de expectativas favoráveis que se autorealizam; liberaria as energias das quais nosso país continua rico.
