A referência do primeiro-ministro Matteo Renzi à Alemanha como modelo a seguir para a reforma do nosso mercado de trabalho desperta grande interesse por um lado e muitas perplexidades por outro. Ainda que existam alguns pontos críticos no sistema alemão, a realidade é globalmente muito positiva e incomparavelmente melhor quando comparada com a italiana.
Deve-se dizer que os resultados obtidos beneficiaram de uma economia florescente, mas é legítimo supor que isso também foi favorecido pela qualidade das reformas. As dúvidas surgem dos diferentes contextos políticos e sociais dos dois países. Na Alemanha, o sistema de cogestão, baseado no princípio de que poder e responsabilidade são duas faces da mesma moeda, permeia profundamente os parceiros sociais e as forças políticas. Na Itália, o direito de veto em questões sociais nasceu como um modus vivendi entre o DC e o PCI no rescaldo da ruptura da unidade antifascista. Ao longo do tempo, transformou-se na defesa dos interesses corporativos, a começar pelo aparato burocrático e dificulta objetivamente a implementação de qualquer projeto de reforma eficaz.
Recentemente a CNEL foi enviada para sucateamento por desinteresse geral. Não é esta uma prova clara do fracasso do projeto participativo dos parceiros sociais? E pensar que antigamente a CNEL, quando havia um compromisso político dos partidos, oferecia excelentes contribuições, com um consenso muito amplo. Os exemplos das "propostas de revisão da legislação sobre as relações de trabalho" de 4 de Junho de 1985 (com a hipótese anexa de alteração do artigo 18.º que hoje seria visto por muitos como um atentado aos direitos dos trabalhadores) e do projecto de lei de 1986 são válidos para informação e consulta dos trabalhadores. Mas eram hipóteses "ao estilo alemão", rejeitadas na prática por uma cultura de conflito prevalecente tanto no sindicato quanto entre os empresários. Por isso logo caíram no esquecimento e havia cada vez menos interesse em um papel efetivo para a CNEL.
Depois da história da escada rolante, que desapareceu definitivamente no início dos anos noventa com o acordo sobre o novo modelo contratual, não só a CGIL nunca evidenciou um exame crítico sério em chave revisionista daqueles acontecimentos como, de um modo geral, faltou capacidade de construir um projeto claro de política contratual descentralizada, ligada à produtividade também como resposta à perda de competitividade da economia italiana.
Mesmo no setor público, a centralização da negociação tem produzido um sistema invertido de “zonas salariais”, que penaliza fortemente os trabalhadores que residem em áreas onde o custo de vida é mais elevado, especialmente nos grandes centros urbanos. Quando e onde foi definido o objetivo de negociação verdadeiramente descentralizada sobre eficiência e mérito no setor público?
Nos últimos tempos, que hoje parecem distantes, assistimos também a um fenômeno outrora impensável: a "correia de transmissão" que o próprio Berlinguer acionou em 1984 para impedir Luciano Lama de um acordo da CGIL sobre a escada rolante mudou de direção e, a partir da liderança de Sergio Cofferati, produziu seus efeitos na direção oposta, do sindicato ao partido de referência.
As organizações empresariais também não foram portadoras de uma ofensiva cultural corajosa e por isso pagaram o preço de uma perda de representatividade muito mais grave do que a do sindicato. Além do espírito comum de "mitbestimmung". Talvez o facto de a DGB ser um sindicato unitário, portanto um interlocutor mais credível para as empresas e para o governo, também ajude a realidade alemã. Ainda por esta consideração, entendendo-se que a virada deve ser política e de planejamento, a questão da unidade sindical também deve ser assumida com determinação em nosso país.
Não se trata de propor novamente as fórmulas tradicionais de unidade orgânica: a unificação dos aparelhos seria tão impossível hoje como o foi no passado. A unidade que, além de necessária, também é alcançável é a das regras. As principais organizações sindicais devem ser reconhecidas por terem caminhado nessa direção. Recentes acordos interconfederais têm afirmado a superação do princípio da igualdade com a possibilidade de convocar não só os delegados democraticamente eleitos, mas também os trabalhadores para decidir com procedimentos transparentes.
Estamos caminhando para um modelo de democracia delegada acompanhada de instrumentos de democracia direta. Em todo o caso, cada um contará pelo que representa, desde que se verifique o real grau de representação de cada um. Ainda não está claro se delegados e trabalhadores terão não apenas o poder de aprovar ou rejeitar os acordos, mas também o poder de decidir, como seria de esperar, convocar greves. Com regras claras e escolhas feitas pela maioria, todos terão que assumir suas responsabilidades. Também seria hora de finalmente implementar os artigos 39, 40 e 46 da Constituição, que muitas vezes são invocados instrumentalmente e imediatamente esquecidos depois.
Mas a clareza das regras não resolve a questão de fundo que é a de construir um novo sindicato de trabalhadores ativos com uma capacidade de planejamento visionária e autoritária que parta de uma análise rigorosa da realidade. O conflito é um motor de desenvolvimento, mas sem saída torna-se um fator de estagnação e frustração. Na empresa existe uma importante área de interesses comuns entre capital e trabalho que deve ser regida e ampliada. Só nesta lógica existe a mesma bilateralidade que deve aumentar a qualidade e a quantidade de serviços a favor dos trabalhadores e das empresas. É por meio da negociação empresarial sobre produtividade, eficiência e responsabilidade que o sindicato fortalecerá sua autoridade e unidade, força organizacional e autonomia política.
Além da grave crise que atravessamos, as questões críticas do nosso mercado de trabalho já são conhecidas há algum tempo. É provável, mas também desejável, que a adoção do modelo alemão de mercado de trabalho, a partir do sistema dual de formação, produza efeitos positivos. Mas sem uma mudança cultural profunda e generalizada, mesmo os melhores modelos estão fadados ao fracasso.
